楊寧 萬寶山

北京管道內(nèi)蒙古輸油氣分公司

擬建水鏡湖公路項(xiàng)目與陜京四線天然氣管道在鄂爾多斯達(dá)拉特旗吉格斯太鎮(zhèn)溝心召村交叉。2020年7月內(nèi)蒙古輸油氣分公司鄂爾多斯作業(yè)區(qū)巡檢發(fā)現(xiàn)交叉處道路施工，即主動(dòng)聯(lián)系施工單位要求其前往當(dāng)?shù)啬茉淳謧浒覆��?duì)管道采取保護(hù)措施，但施工方?jīng)]有采納作業(yè)區(qū)建議，不聽勸阻繼續(xù)強(qiáng)行施工。為此，作業(yè)區(qū)多次向當(dāng)?shù)亟煌ň謪R報(bào)，分公司兩次致函當(dāng)?shù)啬茉淳帧Ｖ钡?021年4月，由當(dāng)?shù)啬茉淳殖雒鎱f(xié)調(diào)雙方反復(fù)協(xié)商，終于簽訂了管道保護(hù)協(xié)議。

此事從最初發(fā)現(xiàn)到最終雙方簽訂協(xié)議，歷時(shí)8個(gè)月（其中有受疫情的影響），管道企業(yè)為此耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。回顧這一段經(jīng)歷，令筆者產(chǎn)生了許多思考。

一是要落實(shí)穿跨越管道等施工作業(yè)應(yīng)事先進(jìn)行申請的問題。管道保護(hù)法第三十五條、三十六條、三十七條明確規(guī)定，進(jìn)行穿跨越管道的施工作業(yè)，要求第三方施工單位在施工前向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請，且在開工前七日書面通知管道企業(yè)。但是，部分第三方施工企業(yè)或者對(duì)管道保護(hù)法缺乏了解，或者對(duì)法律缺乏敬畏之心，沒有主動(dòng)提前與管道企業(yè)溝通，向有關(guān)部門進(jìn)行申請報(bào)備。多數(shù)第三方施工作業(yè)都是在巡檢時(shí)才發(fā)現(xiàn)的，從而增加了協(xié)調(diào)難度。而少數(shù)政府主管部門未能履行法律規(guī)定的職責(zé)，使法律相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，失去了意義。建議各級(jí)地方政府以相關(guān)部門、工程建設(shè)單位、大型機(jī)械手、管道周邊居民等為重點(diǎn)對(duì)象，開展普法宣傳教育，增進(jìn)全民管道保護(hù)意識(shí)和法律素質(zhì)。相關(guān)部門提升履職能力、責(zé)任意識(shí)，在接到申請時(shí)，立即組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商制定施工方案，簽訂管道保護(hù)協(xié)議。管道企業(yè)要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)掌握施工信息，爭取提前介入，動(dòng)態(tài)跟蹤，未雨綢繆，防患于未然。

二是要依法依規(guī)處理好管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系。管道保護(hù)法第四十四條規(guī)定，管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇時(shí)，遵循后建服從先建原則并承擔(dān)由此增加的防護(hù)設(shè)施等費(fèi)用。雙方協(xié)商確定施工作業(yè)方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，管道企業(yè)指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)方施工。例如本文所舉的事例應(yīng)依據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》第三條規(guī)定：新建或改建公路與既有油氣管道交叉時(shí)，應(yīng)選擇在管道埋地敷設(shè)地段，采用涵洞方式跨越管道通過；受地理?xiàng)l件影響或客觀條件限制時(shí)，可采用橋梁方式跨越管道通過。采用涵洞跨越既有管道時(shí)，交叉角度不應(yīng)小于30°；采用橋梁跨越既有管道時(shí)，交叉角度不應(yīng)小于15°。在公路施工方與管道企業(yè)無法達(dá)成一致意見時(shí)，應(yīng)由公路部門會(huì)同管道主管部門組織雙方協(xié)商解決。

三是要保障管道企業(yè)的用地權(quán)利。目前管道上方土地權(quán)屬復(fù)雜，管道用地權(quán)利不明確給管道保護(hù)工作造成很大困擾。管道保護(hù)法第三十條、三十一條規(guī)定了在管道線路中心線兩側(cè)禁止危害管道的行為及修建建筑物、構(gòu)筑物的距離要求。在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，由于管道建設(shè)為臨時(shí)用地，用地期限一過，管道企業(yè)即失去土地使用權(quán)。而第三方施工項(xiàng)目一般都采用征地方式，若管道企業(yè)要求其履行管道保護(hù)義務(wù)時(shí)，往往因土地使用權(quán)問題引發(fā)爭議，無法保障管道企業(yè)的合法權(quán)益。

建議管道保護(hù)法應(yīng)明確管道企業(yè)的用地權(quán)利，在土地管理部門備案。政府主管部門應(yīng)提前向建設(shè)和施工單位告知管道位置和管道用地權(quán)利，組織當(dāng)事雙方簽訂管道保護(hù)協(xié)議。同時(shí)平衡管道建設(shè)收益與地方權(quán)益分配，減少因利益糾紛造成安全隱患。

作者簡介：楊寧，1989年生，鄂爾多斯作業(yè)區(qū)副主任，主要從事管道完整性管理工作。聯(lián)系方式：13895195151，413695345@qq.com。