背景

2018年7月，南京市江寧區(qū)政府在西氣東輸南蕪支干線管道樁號(hào)NA054-200 m—NB003 m處規(guī)劃建設(shè)江蘇省園博園，圈占管道4.2 km。園區(qū)主要展館、商業(yè)街、精品園林建筑群、酒店等建構(gòu)筑物分布于管道200 m內(nèi)，距離管道最近17 m，預(yù)計(jì)園區(qū)日接待游客35000人。管道地區(qū)等級(jí)將由原三級(jí)升為四級(jí)，同時(shí)形成Ⅲ級(jí)高后果區(qū)，一旦發(fā)生泄漏、燃爆，對(duì)建筑物和人員將造成嚴(yán)重傷害。

做法

西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司依據(jù)原國家安監(jiān)總局等八部委關(guān)于高后果區(qū)“管好存量、嚴(yán)控增量”的138號(hào)文件精神，緊急致函江寧區(qū)發(fā)改委及園博園公司，提出園博園建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避免形成管道高后果區(qū)，建議調(diào)整園區(qū)規(guī)劃或管道改線。江寧區(qū)發(fā)改委隨即組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，要求園博園公司委托安評(píng)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)發(fā)改委審批后方可進(jìn)行園區(qū)工程建設(shè)工作。

安評(píng)機(jī)構(gòu)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，結(jié)論為個(gè)人及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)均不可接受。為了不影響園區(qū)建設(shè)，園博園公司據(jù)此向蘇浙滬分公司發(fā)函申請(qǐng)園區(qū)內(nèi)管道改線。經(jīng)過雙方充分協(xié)商，并經(jīng)西氣東輸公司審查同意采取改線方案。新的管道路由完全繞開了園博園區(qū)域，從而避免了重大安全風(fēng)險(xiǎn)（圖 1）。

圖 1 南蕪支干線南京段改線示意圖

啟示

當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護(hù)的矛盾比較突出，一些地方在管道周邊規(guī)劃建設(shè)人員密集型場(chǎng)所，使高后果區(qū)處于無序增長狀態(tài)，帶來了較大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。本案例中，西氣東輸公司面對(duì)的園博園建設(shè)是政府重大建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)以138號(hào)文件為武器，主動(dòng)出擊，積極向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門匯報(bào)，得到了理解和支持，最終采取改線方案，既滿足了地方項(xiàng)目建設(shè)的需要又保障了管道安全運(yùn)行，取得雙贏結(jié)果。

（撰稿人：國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司吳桐）