沈玉飛 王京京 羅帥國(guó)

西部管道獨(dú)山子輸油氣分公司

“保護(hù)距離”和“距離”是《石油天然氣管道保護(hù)法》非常重要的法律概念。作為管道企業(yè)基層員工，在隱患整治工作中經(jīng)常會(huì)遇到如何理解“保護(hù)距離”和“距離”概念以及如何執(zhí)行的問(wèn)題。

管道保護(hù)法第十三條規(guī)定，管道與周邊建（構(gòu)）筑物應(yīng)保持有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的“保護(hù)距離”。該項(xiàng)規(guī)定比較原則，同時(shí)缺少相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的支撐，執(zhí)行效果并不理想。

管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定，在管道周邊修建人口密集的建筑物與管道線路的“距離”應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。同樣由于規(guī)定比較原則，許多地方在管道周邊近距離修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等，導(dǎo)致了安全風(fēng)險(xiǎn)加大，高后果區(qū)增多。

我們理解，管道保護(hù)法第十三條關(guān)于“保護(hù)距離”的要求，其出發(fā)點(diǎn)是為了保證管道的運(yùn)營(yíng)安全及周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而不僅僅是為了保護(hù)管道安全。GB 50253―2014《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.6關(guān)于“原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5米”和GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.1關(guān)于“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米”的規(guī)定主要是為了滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，同時(shí)防止占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道以保證管道本體安全。不能將“5米距離”與“保護(hù)距離”混為一談。

管道保護(hù)法第三十一條關(guān)于“距離”的要求，是為了保障管道和建筑物、構(gòu)筑物安全，但主要是為了保護(hù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，保證管道失效后的影響范圍受控，保障高效的應(yīng)急處置和快速的應(yīng)急疏散，從而避免極端狀態(tài)下出現(xiàn)對(duì)社會(huì)影響較大的嚴(yán)重后果。同樣也不能與“安全距離”混為一談。

在法律實(shí)踐中，“保護(hù)距離”和“距離”要根據(jù)不同場(chǎng)景合理加以運(yùn)用，有效指導(dǎo)管道保護(hù)工作。比如新建管道規(guī)劃選線，在遇到建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口和市政設(shè)施時(shí)，要落實(shí)“保護(hù)距離”的要求，同時(shí)按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的強(qiáng)制性條款4.4，對(duì)高后果區(qū)采取避繞措施。又比如，當(dāng)遇到在管道線路周邊規(guī)劃建設(shè)人口密集的建筑物時(shí)，要落實(shí)“距離”的要求。雖然相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范目前沒(méi)有給出強(qiáng)制性的距離要求，根據(jù)管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。”

管道保護(hù)法“保護(hù)距離”和“距離”要求，如果應(yīng)用得當(dāng)，對(duì)于防止建筑物、構(gòu)筑物與管道相互距離過(guò)近，控制高后果區(qū)無(wú)序增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)起到重要的作用。但目前由于缺少國(guó)家技術(shù)規(guī)范的具體規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中還是困難重重。管道企業(yè)在與地方政府相關(guān)部門交換意見(jiàn)時(shí)，對(duì)方以管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范為依據(jù)，認(rèn)為只要不突破5米紅線就可以，而管道企業(yè)卻拿不出充分的根據(jù)，無(wú)法說(shuō)服對(duì)方。即使對(duì)方答應(yīng)讓步，但保持多少距離合適缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，“保護(hù)距離”主要側(cè)重選線階段，“距離”主要側(cè)重運(yùn)行階段，但兩者在規(guī)范管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物關(guān)系的作用是一致的，即為了保證管道與建筑物、構(gòu)筑物相互安全。在實(shí)際執(zhí)行中要統(tǒng)籌兼顧，不能只考慮一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面。為了促進(jìn)管道保護(hù)法第十三條和第三十一條的精準(zhǔn)實(shí)施，結(jié)合工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）開(kāi)展科學(xué)研究，明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需管道與建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)距離及及評(píng)估方法。

（2）制定管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，對(duì)“保護(hù)距離”“距離”提出較為明確的數(shù)值要求。

（3）根據(jù)管道保護(hù)法關(guān)于距離設(shè)置應(yīng)當(dāng)“按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”的要求，對(duì)GB 50251、GB 50253等工程設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)于距離設(shè)定的條款進(jìn)行必要的修訂。

（4）在法律和規(guī)范未修訂之前，由地方政府制定行政規(guī)章，在管道周邊劃定建筑物、構(gòu)筑物控制區(qū)紅線，便于各方統(tǒng)一執(zhí)行。 

作者簡(jiǎn)介：沈玉飛，1987年生，本科，中級(jí)工程師，主要從事油氣管道運(yùn)行管理工作。聯(lián)系方式：0992-7306196，529807812@qq.com。