趙亮 沈德志

西部管道甘肅輸油氣分公司蘭州作業(yè)區(qū)

第三方施工挖掘損壞管道是管道外部主要風(fēng)險之一，直接關(guān)系管道的安全運行。從多次事件和事故看，由于管控不到位，輕則發(fā)生光纜受損、斷纜事件，重則發(fā)生管道受損、破裂及泄漏事故，造成環(huán)境污染、著火、爆炸、人員死傷等嚴(yán)重后果。造成第三方損壞管道的原因主要有巡護(hù)質(zhì)量不高，未能及時發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象；管道地面標(biāo)志間距過大或標(biāo)志錯誤，給施工方以錯誤位置指向；現(xiàn)場管控力度不夠，缺失施工標(biāo)識和隔離措施；現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員責(zé)任落實不到位，造成施工方偷干、蠻干等等。改進(jìn)上述短板，筆者認(rèn)為需要提升五個方面的能力。

1  提升安全風(fēng)險辨識能力

巡護(hù)是管道保護(hù)第一道防線。經(jīng)過多年的摸索和改進(jìn)，我們聘用專職巡線員或委托專業(yè)巡護(hù)單位進(jìn)行管道巡護(hù)，制定科學(xué)巡線方案，強(qiáng)化巡線人員專業(yè)培訓(xùn)，提高其工作責(zé)任心和風(fēng)險辨識能力，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)第三方施工苗頭，并在第一時間進(jìn)行報告和處理，降低了可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

通過開展線路標(biāo)志治理工作，也提高了社會公眾對風(fēng)險的辨識能力。對管道老舊“三樁一牌”進(jìn)行全面更換，黏貼反光貼或全附膜，讓管道地面標(biāo)志 “身份”亮起來，對施工方起到警示作用。同時在第三方施工頻發(fā)段、高風(fēng)險和較高風(fēng)險點增設(shè)加密樁，在各要害點、穿越點加密增設(shè)警示牌，標(biāo)志樁增加二維碼并錄入管道位置和埋深信息，全面復(fù)核、糾正“三樁一牌”位置信息，對管道周邊環(huán)境起到了正確指引和提示作用。

2  提升施工信息獲取能力

一是與地方政府建立良好的溝通和交流機(jī)制，我們定期走訪縣區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、市政、自然資源等部門，及時掌握管道沿線道路、鐵路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型施工信息。定期聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村委會等部門，掌握管道沿線土地平整、撂荒整治、修渠、水管線交叉等小型施工信息。對各類施工信息及時甄別和研判，全方位關(guān)注和跟進(jìn)。

二是積極拓寬信息收集渠道，建立管道保護(hù)信息員群、“三機(jī)”司機(jī)群、村委文書群等微信群，收集管道周邊施工信息。深入村莊、走進(jìn)田間地頭開展多頻次管道保護(hù)宣傳活動，廣泛宣傳有獎舉報施工信息等獎勵制度。通過企業(yè)宣傳平臺、微信公眾號、自媒體平臺等，設(shè)置有獎信息舉報專欄，鼓勵沿線群眾主動提供有效信息。

3  提升施工現(xiàn)場管控能力

我們針對已獲取的管道沿線道路、鐵路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、市政管網(wǎng)等施工信息，定期跟蹤并持續(xù)關(guān)注施工現(xiàn)場變化情況，加強(qiáng)對該區(qū)域的巡護(hù)和管控。認(rèn)真開展施工作業(yè)風(fēng)險研判，評估可能造成的嚴(yán)重后果。針對辨識的風(fēng)險，嚴(yán)格落實作業(yè)前安全分析，逐項制定風(fēng)險消減措施，按照“定人、定責(zé)，定時間”原則，開展PDCA閉環(huán)管理，確保現(xiàn)場管理有章可循，有人負(fù)責(zé)，措施可行。落實風(fēng)險分級分類管控舉措，按照高風(fēng)險（紅色）、中風(fēng)險（黃色）、低風(fēng)險（藍(lán)色）三級三色管控和預(yù)警，分別對應(yīng)重點管控區(qū)域，次要管控區(qū)域和巡護(hù)關(guān)注區(qū)域，現(xiàn)場各區(qū)域警示和目視化布置分別采用紅色、黃色、藍(lán)色布置，以便現(xiàn)場工作人員一目了然。

4  提升溝通協(xié)調(diào)能力

依據(jù)管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，在掌握第三方施工信息后，主動向項目業(yè)主和施工單位分別送達(dá)管道保護(hù)告知書，明確應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和法律責(zé)任。并及時向地方政府管道保護(hù)主管部門報告，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂保護(hù)協(xié)議，落實現(xiàn)場各項管道保護(hù)措施。施工期間積極與業(yè)主、施工單位溝通銜接，跟蹤掌握施工進(jìn)展，定期組織召開項目工作推進(jìn)會、問題協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會、視頻溝通會等，對存在的問題實時跟進(jìn)及時解決。

5  提升“區(qū)長”“段長”能力

管道高后果區(qū)“區(qū)長”、管道線路“段長”是第三方施工管理的主要責(zé)任人。要身體力行落實施工管理“四嚴(yán)格”舉措，即施工方案嚴(yán)格審查、施工環(huán)節(jié)嚴(yán)守安全、施工現(xiàn)場嚴(yán)抓管理、人員現(xiàn)場嚴(yán)密監(jiān)護(hù)。深入施工現(xiàn)場不定期進(jìn)行巡查，及時對現(xiàn)場管控措施落實、風(fēng)險識別、不穩(wěn)定因素消除等工作進(jìn)行督導(dǎo)和評價，保障施工項目安全快速通過。

作者簡介：趙亮，1985年生，本科，工程師，主要從事管道管理與管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：13893239340，421028697@qq.com。