占傳熙

西氣東輸南京應(yīng)急搶修中心

管道保護(hù)法頒布實施以來，在持續(xù)的法律實踐和汲取各類事故教訓(xùn)的過程中，各級政府和管道企業(yè)對管道保護(hù)的重要性和內(nèi)在規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識和把握，浙江、山東、天津、貴州等省市結(jié)合上位法和地方實際，制定管道保護(hù)建設(shè)和保護(hù)條例，普遍建立了省市縣三級管道保護(hù)工作體系，各法律主體的責(zé)任進(jìn)一步落實，有力保障了管道安全和公共安全。與此同時，隨著形勢的變化和管理升級，對法條適用性的要求也越來越高，各界對修訂完善管道保護(hù)法的呼聲日益高漲。筆者結(jié)合企業(yè)管道保護(hù)管理實踐，提出以下建議。

一是明確安全保護(hù)距離要求。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植深根植物、機(jī)械施工、修建建構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。其出發(fā)點是為了保護(hù)管道本體安全。油氣管道作為易燃易爆介質(zhì)載體，對周邊環(huán)境存在潛在的安全風(fēng)險，為此管道保護(hù)法在第三十一條規(guī)定了在管道線路及管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集場所等，其距離應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。但至今沒有出臺相應(yīng)的國家技術(shù)規(guī)范。在遇到類似問題時，政府主管部門、管道企業(yè)和建設(shè)單位往往爭執(zhí)不休，有的建設(shè)單位就依據(jù)第三十條規(guī)定，把居民點規(guī)劃建在距離管道5米之外，為了避免產(chǎn)生風(fēng)險，往往需要企業(yè)請政府出面協(xié)調(diào)或召開專家論證會，花費大量的精力和時間。

對于5米，一種解釋為安全距離。由于油氣管道事故后果影響范圍遠(yuǎn)大于5米，如10兆帕以上的大口徑天然氣管道影響半徑在300米以上，認(rèn)為5米就可以保證周邊安全顯然錯誤。第二種解釋為保護(hù)距離，也不完全恰當(dāng)。例如5米之外非壓線高填方或建筑物占壓，也可能導(dǎo)致管道周邊土壤環(huán)境受力變化下沉或側(cè)向位移，對管道安全造成影響。第三種解釋是維修距離。對于大口徑管道的維搶修作業(yè)，尤其是換管作業(yè)，這一距離也不夠。應(yīng)重視管道公共安全問題，從法理和技術(shù)層面充分研究，按照保障管道安全及建構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，盡快制定國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確可供操作的距離標(biāo)準(zhǔn)。

二是兼顧管道和土地權(quán)利人利益關(guān)系。管道建設(shè)敷設(shè)用地屬于臨時用地，建設(shè)期按照土地、青苗和附著物等損失給予一次性補償。管道保護(hù)法第十四條規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補償。由于這條規(guī)定比較原則，難以正常操作。運行期管道開展檢測排查、維搶修作業(yè)需要動土作業(yè)時，經(jīng)常產(chǎn)生糾纏不清的用地賠償爭議，導(dǎo)致出現(xiàn)阻撓施工、漫天要價的現(xiàn)象，不但嚴(yán)重干擾應(yīng)急搶修作業(yè)，而且容易激化管地矛盾。建議在管道保護(hù)法第十四條的基礎(chǔ)上，研究制定實施細(xì)則，做到有法可依，有法能依，對影響土地使用的情形給予實事求是的補償，保障管道企業(yè)維檢修用地的合法權(quán)利，取得群眾對管道保護(hù)工作的理解支持。

作者簡介：占傳熙，1986年生，碩士研究生，工程師，西氣東輸南京應(yīng)急搶修中心副主任，從事管道完整性管理、應(yīng)急維搶修工作。聯(lián)系方式：021-50950500，zhancx@pipechina.com.cn。