舒瑞清1 郭強(qiáng)2

1.北京市城市管理委員會(huì)； 2.北京管道北京輸油氣分公司

《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施12年來(lái)，各級(jí)政府與管道企業(yè)密切配合，認(rèn)真履行法律賦予的管道保護(hù)職責(zé)，有力推動(dòng)了一批重、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。北京市城市管理委員會(huì)和國(guó)家管網(wǎng)北京管道公司在建立預(yù)防第三方施工損壞管道機(jī)制方面加強(qiáng)合作，積極落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定，建立各項(xiàng)配套管理制度，加大對(duì)違法行為的查處力度，取得了比較好的效果。

提供制度服務(wù)從源頭加以預(yù)防。北京市城市管理委員會(huì)建立挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息公示制度，要求相關(guān)單位在取得規(guī)劃、建設(shè)施工審批后，開(kāi)工前將施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容、施工區(qū)域、施工負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等信息錄入地下管線安全防護(hù)信息平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)將施工信息轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)管道企業(yè)，提醒與施工方盡快取得聯(lián)系。同時(shí)設(shè)立12319監(jiān)督舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)市民和社會(huì)單位對(duì)疑似違法違規(guī)挖掘作業(yè)和破壞地下管線的行為進(jìn)行舉報(bào)，從源頭上加以預(yù)防。

2021年7月北京管道公司在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)，管道上方一夜之間堆積了大量建筑垃圾，多方走訪找不到責(zé)任人，便撥打12319監(jiān)督舉報(bào)熱線，不到2小時(shí)城管部門(mén)就趕到現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)為當(dāng)?shù)卮迕裢跄吃谝归g私自堆放的建筑垃圾，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育，垃圾及時(shí)得到清理。信息平臺(tái)和舉報(bào)熱線開(kāi)通以來(lái)，北京管道公司已獲取管道周邊建設(shè)規(guī)劃、施工信息350余項(xiàng)，管道管理人員提前與建設(shè)（施工）單位對(duì)接，有效預(yù)防管道事故的發(fā)生。

政企配合加強(qiáng)特定施工作業(yè)管理。北京市城市管理委員會(huì)根據(jù)管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，制定了石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項(xiàng)和程序。明確哪些施工作業(yè)需要辦理許可，以及地方政府、管道企業(yè)、第三方施工單位的相關(guān)職責(zé)和工作要求，從而將法律規(guī)定落到實(shí)處。北京管道公司按照許可程序要求，主動(dòng)向建設(shè)和施工單位發(fā)放管道安全告知書(shū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，提醒對(duì)方及時(shí)向區(qū)級(jí)城管委辦理施工許可。管道企業(yè)和施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，區(qū)城管委作出批準(zhǔn)作業(yè)的決定。雙方協(xié)商不成的，區(qū)城管委組織進(jìn)行安全評(píng)審，并最終作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。到今年7月，北京管道北京輸油氣分公司已按照該程序處理相關(guān)工程50余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護(hù)先行”，有效制止施工挖掘活動(dòng)偷干、蠻干行為，避免了損壞管道和光纜的風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)管道保護(hù)法行政執(zhí)法保障。多年來(lái)，由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)或不能及時(shí)獲得政府層面的行政執(zhí)法部門(mén)支持，管道企業(yè)在處理管道保護(hù)事務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)與沿線單位和個(gè)人發(fā)生糾紛，在得不到及時(shí)解決的情況下，違章違建行為往往就形成了違法事實(shí)，給管道安全運(yùn)行造成難以消除的安全隱患。北京市政府出臺(tái)《石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為行政執(zhí)法部門(mén)，將受理違反管道保護(hù)法行為的舉報(bào)納入城管熱線，依法查處各類(lèi)危害管道運(yùn)行安全的違法行為。

北京管道公司主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)日常巡護(hù)，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間制止違法、第一時(shí)間固定證據(jù)、第一時(shí)間舉報(bào)反饋”。日常發(fā)現(xiàn)違法行為積極主動(dòng)進(jìn)行制止，制止無(wú)效的快速向?qū)俚貓?zhí)法部門(mén)舉報(bào)，執(zhí)法部門(mén)接到舉報(bào)后及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)存在的違法行為立即責(zé)令停止并消除，對(duì)拒不執(zhí)行的依照管道保護(hù)法有關(guān)規(guī)定依法查處。2019年4月，北京市密云區(qū)某鐵路施工方在距管道3.5米處違法機(jī)械挖掘作業(yè)，巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)后立即要求停止，并告知存在很大風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)方仍堅(jiān)持施工，場(chǎng)面一度失控。北京管道公司采取了報(bào)警、向密云區(qū)綜合執(zhí)法局舉報(bào)等措施。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的派出所民警表示，此類(lèi)事件不屬民事調(diào)解范圍，也未發(fā)生打架傷人事件，建議雙方協(xié)商，民警離開(kāi)后施工方又繼續(xù)動(dòng)工。隨后密云區(qū)綜合執(zhí)法局人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，首先叫停，了解情況后，出示法律規(guī)定責(zé)令整改并進(jìn)行處罰，施工方接受處罰并馬上進(jìn)行了回填，此事在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。今年以來(lái)政府綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法占?jí)骸⑦`法施工開(kāi)展行政執(zhí)法30余起，有力保障了管道外部安全。

目前，北京分公司與北京市境內(nèi)管道沿線14個(gè)區(qū)級(jí)政府、屬地70個(gè)鎮(zhèn)（街道）438個(gè)村級(jí)政府建立了管道保護(hù)合作機(jī)制，編制了聯(lián)系手冊(cè)，與管道途經(jīng)土地所有者（經(jīng)營(yíng)者）建立了聯(lián)系臺(tái)賬。雙方在管道保護(hù)法的指引下，正不斷深化完善政企合作機(jī)制，落實(shí)好各自法律責(zé)任，為保障管道安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 

作者簡(jiǎn)介：舒瑞清，北京市城市管理委員會(huì)石油天然氣管道保護(hù)辦公室主任，多年從事油氣管道保護(hù)、地下管線管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。