今年11月22日是青島東黃原油管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生10周年。這次事故因管道腐蝕破裂致使近2000噸原油流淌到城市排水暗渠導(dǎo)致爆炸，有63人不幸遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7個(gè)多億。這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的一次管道事故，也是政府和企業(yè)管理存在問題的集中暴露，后果極為慘痛，教訓(xùn)極為深刻。十年來各級(jí)政府、有關(guān)部門和管道企業(yè)認(rèn)真汲取教訓(xùn)，努力彌補(bǔ)過失，針對(duì)各種管理漏洞和內(nèi)外部隱患，開展了多輪次的排查治理，取得了積極成效。

習(xí)近平總書記曾指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”這是對(duì)我國現(xiàn)行制度下如何處理好發(fā)展與安全的關(guān)系最為深刻、最為精準(zhǔn)的闡述，也是我們必須遵循的一條原則。

青島“11·22”事故之所以后果特別嚴(yán)重，與管道所處的環(huán)境有直接關(guān)系。當(dāng)年國務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)事故管道周邊規(guī)劃建設(shè)混亂，使管道被動(dòng)處于人口密集風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域。2015年國家標(biāo)準(zhǔn)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》首次提出管道完整性的科學(xué)概念：管道在結(jié)構(gòu)和功能上是完整的，管道處于安全可靠和風(fēng)險(xiǎn)受控狀態(tài)；管道高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域；建立了高后果區(qū)識(shí)別評(píng)價(jià)和維護(hù)體系。這為我們加強(qiáng)管道本質(zhì)安全和公共安全，有效預(yù)防事故發(fā)生，提供了先進(jìn)的管理方法。

但是，我們也看到，由于管道沿線發(fā)展較快，管道安全保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾一直比較尖銳，管道周邊高后果區(qū)無序增長的現(xiàn)象近年來愈加突出，這無形中放大了公共安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了政府和企業(yè)管理的難度。有專家警告，類似青島“11·22”事故還有可能再次發(fā)生。采取有效措施管控高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。

2017年國家安全監(jiān)管總局等八部門發(fā)文要求高后果區(qū)應(yīng)“管好存量、控制增量”。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，無論是政府、部門、企業(yè)和公眾，還是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行單位，都有不可推卸的責(zé)任，并首先應(yīng)在法律、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上加以規(guī)定。有關(guān)部門盡快啟動(dòng)管道保護(hù)法修訂工作，將管道高后果區(qū)管理寫入法律，管道納入地方國土空間規(guī)劃管理，明確相關(guān)管理部門的監(jiān)管職責(zé)。管道保護(hù)法關(guān)于設(shè)定保護(hù)距離的規(guī)定應(yīng)在有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中加以貫徹，否則“管好存量、控制增量”就是一句空話。管道企業(yè)則要不斷完善“四防”措施，重點(diǎn)提升技防水平，實(shí)現(xiàn)管道本質(zhì)安全，堅(jiān)決杜絕高后果區(qū)管道失效事故的發(fā)生。

路雖遠(yuǎn)，行則必至，事雖難，做則必成。高后果區(qū)客觀存在，管理難度不小。我們相信，各級(jí)政府和管道企業(yè)一定會(huì)將高后果區(qū)管理擺在重要的議事日程，采取法律、管理、技術(shù)措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受的范圍，使國家能源安全和公共安全得到更加有效地維護(hù)。

（作者：朱行之，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長）