劉瑩璞1 吳易哲2 孫建科3 董嘉琪3

1. 中國石油大港油田原油運銷公司； 2.國家管網(wǎng)集團西南管道公司； 3.國家管網(wǎng)集團工程技術創(chuàng)新有限公司 

摘要：管道路由是一個動態(tài)設計的過程，在項目資源、市場、管網(wǎng)規(guī)劃、項目定位確定的前提下，受規(guī)劃、土地、自然環(huán)境、鐵路、公路、用水、用電及各項評價報告等多重因素影響，管道路由變化較大。如何確定管道路由及路由調整方案，降低路由對工程工期和投資的影響。本文結合已建和在建項目的案例，分析項目路由面臨的問題，總結項目路由優(yōu)化經(jīng)驗，以期更好的指導長輸管道路由方案的確定。

關鍵詞：管道路由；手續(xù)辦理；評價報告；方案優(yōu)化 

我國長輸油氣管道經(jīng)過幾十年的建設，積累了寶貴經(jīng)驗，隨著管道技術的進步和外部環(huán)境的發(fā)展變化，需要梳理總結經(jīng)驗和教訓，來不斷探索提高管道建設水平。

管道作為線性工程，路由選擇是可研階段非常重要的工作。管道路由涉及到多方面的考量，既影響到管道項目的順利施工，也與建成投產(chǎn)以后安全平穩(wěn)運行息息相關。在可研階段，設計單位根據(jù)資源供應、市場需求、管網(wǎng)規(guī)劃、項目定位、管網(wǎng)負荷率、供氣可靠性、區(qū)域建設條件分布等情況，考慮安全、環(huán)保、土地利用與規(guī)劃、節(jié)能與運行管理等要求，并結合管道選線區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和社會依托條件，結合地方政府、相關管理部門及各項評價中間成果對線路走向的意見，確定管道路由走向，如圖 1。

圖 1 管道路由方案確定流程

1  存在的難點

（1）規(guī)劃報批方面。業(yè)主單位給具備資質的設計單位下達任務后，設計單位因有多年的數(shù)據(jù)積累，采用技術手段很快就完成路由的初選，開始下步工作，一般情況是一邊現(xiàn)場選線調查，一邊向地方政府復核送函報批對接。可研階段為確保路由合法、合規(guī)，需要與管道沿線規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、公路、電力、鐵路、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物、農(nóng)業(yè)、軍事、海事等多個部門對接，按照相關部門要求完成管道路由優(yōu)化和調整路由方案，并最終取得各部門的批復意見。線性工程涉及面廣，新問題不斷出現(xiàn)，個別區(qū)段管道路由需要優(yōu)化調整時，要再次前往地方主管部門對接，并根據(jù)對接意見再次調整，造成管道路由遲遲不能最終確定。

例如中部地區(qū)某設計項目管道路由受長江穿越位置影響必須穿越某縣工業(yè)園區(qū)，可研階段對工業(yè)園區(qū)內已有重要項目進行了繞避，并取得了主管部門的批復。設計階段主管部門認為路由雖然繞避了園區(qū)的已有重要項目，但是遠期對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響仍然存在，不同意可研路由方案，需要進一步論證比選，導致該設計項目規(guī)劃選址時間大大延后。國內長輸管道在可研階段建設單位一般要求設計在限定的時間完成，可研時間比初步設計時間短、任務重，非主要因素一般在初設或施工圖階段考慮。可研路由在后期設計階段存在路由調整、穿越方式調整、站場閥室位置調整等一系列問題，雖然路由方案也有比選，最后選定的路由個別區(qū)段不一定是最優(yōu)路由，多數(shù)項目在施工階段還有很多難點需要去攻克，要么是微調改線，要么需要外協(xié)攻關解決。

（2）專項評價方面。目前長輸管道工程建設單位需要委托開展多項評價工作。其中環(huán)境影響評價、安全預評價、壓覆礦產(chǎn)資源調查評價、航道通航條件影響評價和文物影響評估對管道路由影響尤為突出。環(huán)境影響評價通常要貫穿可研和初步設計兩個階段；應急管理部要求兩階段開展安全審查，分別為安全預評價和安全專篇；管道壓覆礦產(chǎn)資源專業(yè)性強，需要與產(chǎn)權單位簽訂賠付協(xié)議，部分礦產(chǎn)價值高、協(xié)調難度大、評價批復困難；管道穿越大江大河，管道保護法要求管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，因此管道路由受航道通航影響評價的制約較大；文物保護單位分為多個等級，特別是全國重點文物保護區(qū)，審批權限在國家文物局，報審流程和審批難度較大。

管道路由是否可行通常取決于各項評價的成果驗證，對于評價驗證不通過的，需要根據(jù)評價意見進一步調整管道路由，新的路由又涉及地方主管部門手續(xù)的補充及其他評價的驗證、補充和修改，如此反復給建設單位、設計單位、評價單位帶來很大的工作量，影響了項目建設進度。

例如東部地區(qū)某長輸管道項目，可研階段為降低管道建設對環(huán)境敏感區(qū)的影響，確定盾構方案穿越環(huán)境敏感區(qū)，并取得了環(huán)評批復。后續(xù)設計階段因該區(qū)域新增城市道路、地鐵等建設項目，可研路由與上述項目交叉角度不滿足規(guī)范要求，穿越施工手續(xù)無法辦理，不得不將盾構方案調整為定向鉆+連續(xù)頂管+開挖方案。原因是可研階段或初步設計階段設計深度不足，導致實施階段變更工程方案，環(huán)評只能開展變更，對項目工期造成較大影響。

再如西部地區(qū)某長輸管道項目，可研階段管道路由取得地方主管部門批復。但對管道壓礦預判分析不到位，壓覆礦產(chǎn)資源調查評價報審階段，省自然資源廳要求管道路由調整與已建管道并行敷設，導致管道穿越新的環(huán)境敏感點，造成管道路由重大變更，嚴重影響了初步設計和環(huán)評的批復進度。

2  改進建議

（1）規(guī)劃報批方面。建議優(yōu)化調整工作程序，在建設單位下達設計任務后，由“一邊現(xiàn)場選線調查，一邊向地方政府復核送函報批對接”，調整為“先和地方有關部門深入對接，再根據(jù)對接結果進行現(xiàn)場選線調查”。設計單位根據(jù)初步宏觀路由，安排技術經(jīng)驗豐富的規(guī)劃報批人員，到宏觀路由經(jīng)過的縣區(qū)市，做好銜接對接，盡可能取得各個職能部門的最大管理區(qū)域的數(shù)據(jù)資料，基于上述資料開展更大視野范圍的路由方案優(yōu)化、細化，在此基礎上開始進一步深入現(xiàn)場工作，避免以后無效和重復的工作，從根本上減少路由調整變化，做到這一點非常重要。

目前，社會已經(jīng)進入數(shù)字化時代，國家地理信息系統(tǒng)日益完善，國土空間規(guī)劃體系正在建設，要充分依靠地方職能部門對本區(qū)域情況熟悉的優(yōu)勢，利用社會發(fā)展成果服務管道路由設計優(yōu)化，為項目建設減少困難。同時，適當延長可研周期，通過加強對報批人員的培訓和管理，加大規(guī)劃報批內容和深度，避免認識不到位，隨便派人去對付，一定要指派專業(yè)技術人員去對接，盡可能的取得一定區(qū)域的全部的規(guī)劃信息和資料，根據(jù)國家政策允許和管道建設需求，建立管道經(jīng)過地區(qū)的地理信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為管道建設服務。經(jīng)過川氣東送二線和百色文山項目建設實踐，當設計掌握足夠數(shù)據(jù)資源時，可以有更多的比選，做出的路由方案設計就會更完善合理，即使遇到路由改線也可以更主動做出選擇。路由方案和規(guī)劃報批工作將會徹底變被動為主動。

（2）專項評價方面。一是充分發(fā)揮設計的龍頭和引領作用，主動跑在各項評價前面完成路由不確定因素摸底排查，避免過多依賴后期評價資料復核導致管道路由發(fā)生大的變化，可以確保路由方案的可行性，減少可研和各項評價在過程中的過多糾纏。二是總結并參考以往其它項目比較成功的經(jīng)驗，提前預測規(guī)劃繞避個別可能形成路由障礙的點位，確保評價復核合格。目前國內管道施工技術手段越來越豐富和先進，有時候的施工難點不是工程措施的原因，很多都是外部因素造成，加大前期摸底排查，避讓特殊敏感區(qū)，很多難點就不存在。

3  結語

我國地域遼闊，環(huán)境復雜，管道項目建設路由選擇經(jīng)常會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，只要加強政企合作，不斷去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，管道路由選擇就會越來越通暢。一個好的身體，勝過好的醫(yī)療技術。科學選擇管道路由是管道長期安全穩(wěn)定運行的重要基石。相信有關方面一定能匯聚各方智慧和經(jīng)驗，建設好高質量管道，以保障國家能源安全和造福廣大人民群眾。

作者簡介：劉瑩璞，1965年生，本科，工程師，就職于中國石油大港油田原油運銷公司工藝技術研究所，主要從事技術工作。2010—2022年借調管道建設項目經(jīng)理部和西南管道工作，參加過西南地區(qū)多條長輸油氣管道建設和項目前期工作。聯(lián)系方式：13820690411，343269392@qq.com。