本刊法律顧問(wèn)：

管道保護(hù)法有關(guān)條款出現(xiàn)了“保護(hù)距離”“距離”和“五米范圍”幾種概念，目的是保護(hù)管道不受外部侵害以及保障管道周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于規(guī)定比較原則，往往有不同解讀，影響到法律的有效實(shí)施。我們就此話題請(qǐng)教了教授級(jí)高工、管道工程設(shè)計(jì)專(zhuān)家余志峰。

余志峰認(rèn)為，管道保護(hù)法第十三條要求管道建設(shè)選線應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物保持法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。雖然沒(méi)有明確保護(hù)對(duì)象是建（構(gòu)）筑物還是管道，但我的理解主要是對(duì)建（構(gòu)）筑物的保護(hù)，原因是在選線時(shí)這些建（構(gòu)）筑物已經(jīng)存在。《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定“原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5 m”，《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5 m”。兩部設(shè)計(jì)規(guī)范的條文解釋都是從管道安裝、保護(hù)管道、滿足運(yùn)行需要的角度來(lái)規(guī)定的最小距離，而不是保護(hù)建（構(gòu)）筑物。由于目前國(guó)家和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對(duì)管道與建（構(gòu)）筑物之間的保護(hù)距離做出具體規(guī)定，所以這個(gè)最小距離很容易被解讀為是對(duì)建（構(gòu)）筑物的保護(hù)距離，顯然與管道保護(hù)法第十三條的本意是不符的。

針對(duì)管道保護(hù)法第三十一條關(guān)于“距離”的概念，余志峰認(rèn)為，該條規(guī)定修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物等與管道的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。同時(shí)又提出“前款規(guī)定的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定” 。其目的非常明確，即保護(hù)管道和建筑物安全（人員安全），同時(shí)兼顧我國(guó)土地緊缺的國(guó)情。它既包含了第十三條“保護(hù)距離”的含義，也包含了第三十條“五米”的含義。保護(hù)人員安全的距離需要考慮的因素較多，包括管道本體（失效模式、規(guī)格、壓力等）、建筑物的類(lèi)型（一般建筑、人口密集建筑等）及人員分布情況（在位時(shí)間、逃生通道、戶內(nèi)、戶外等）等。過(guò)分強(qiáng)調(diào)人員安全（如零傷亡），則需要確定的距離很大，不利于土地利用，同樣如果只考慮節(jié)約用地，距離很近則人員安全得不到保障，容易發(fā)生重大傷亡事故。

 （詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)閱讀2022年第6期《管道保護(hù)》余志峰：如何理解管道線路與周?chē)�建（�?gòu)）筑物距離的法律規(guī)定）