趙陽
濟寧市能源局能源綜合執(zhí)法支隊  

背景

2021年，濟寧市能源局在天然氣管道安全隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)，該局負責監(jiān)管的天然氣長輸管道與市住建局負責監(jiān)管的城鎮(zhèn)燃氣管道之間有440公里管道缺失具體監(jiān)管部門，成為安全生產(chǎn)的“盲區(qū)”和“死角”。

做法

（1）認真研究相關(guān)規(guī)定。市能源局通過查閱相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、部門職責和上級文件等，請教油氣管道行業(yè)專家，了解到目前天然氣長輸管道分輸站的監(jiān)管適用于《石油天然氣管道保護法》，燃氣管道城市門站的監(jiān)管適用于《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。而連接兩者之間的管道究竟歸誰來監(jiān)管一直不明確。

（2）對現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理。根據(jù)山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工和濟寧市行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門分工要求，能源局以管道產(chǎn)權(quán)和設(shè)計規(guī)范為主要依據(jù)，對天然氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃氣管道分布情況摸底調(diào)查，繪制了管道分布示意圖（如圖所示），劃分出28個分界點。  

（3）明確相關(guān)單位責任分工。市能源局與市住建局共同印發(fā)《關(guān)于明確全市天然氣長輸管道和城鎮(zhèn)天然氣管道監(jiān)管職責分界點的通知》（濟能字〔2021〕33號），明確了平泰、冀寧、宣寧3條天然氣長輸管道與華潤、昆侖、潛能等19家城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)之間440公里連接管道的監(jiān)管責任，并在雙方管道連接點設(shè)立“管道安全監(jiān)管樁”。

啟示

（1）忠于職守，勇于擔當。作為行業(yè)主管部門，要深刻汲取青島原油管道爆炸事故和十堰燃氣管道爆炸事故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的要求，抓實抓細抓好安全生產(chǎn)工作，牢牢守住安全發(fā)展的底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）學法遵法，學以致用。患生于所忽，禍起于細微。面對安全監(jiān)管責任不明確、存爭議等問題，雙方不等不靠、不推不拖，以法律法規(guī)為依據(jù)，加強溝通合作，終于攻克了久拖多年的老大難問題。

（3）政企合作，保障安全。這次工作成果的取得，得益于政府部門和相關(guān)企業(yè)思想高度統(tǒng)一、行動積極配合，為今后政企合作共同治理安全隱患提供了有益的借鑒。

作者簡介：趙陽，濟寧市能源局副局長，從事油氣管道保護與執(zhí)法工作。聯(lián)系方式：15153784166，15153784166@163.com。