朱行之

2月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) 〔2023〕1號）下發(fā)。意見指出：“近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，取得積極成效，但一些地區(qū)一些領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。”

意見還指出：“對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”

石油天然氣管道作為危險化學(xué)品輸送設(shè)施，具有壓力高、易燃易爆等特性，其安全運(yùn)行歷來受到黨和政府的高度重視。2010年頒布實施的《石油天然氣管道保護(hù)法》，規(guī)定省、市、區(qū)人民政府能源主管部門主管本行政區(qū)域管道保護(hù)工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。但在法律實施過程中跨部門綜合監(jiān)管始終是薄弱環(huán)節(jié)。從2013年青島原油管道泄漏爆炸特大事故到2018年中緬天然氣管道泄漏爆炸事故，再到2021年湖北十堰燃?xì)夤艿佬孤┍�炸重大事故，都反映出相關(guān)部門協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險防范能力不強(qiáng)等問題。為此有以下幾點(diǎn)建議。

一是切實加強(qiáng)人口密集型高后果區(qū)的綜合監(jiān)管。目前管道周邊修建居民小區(qū)等人口密集建筑物呈現(xiàn)無序增長，一旦管道發(fā)生失效事故將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。亟待行業(yè)主管部門、自然資源部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門和管道企業(yè)通力合作，把好國土空間規(guī)劃關(guān)，實現(xiàn)高后果區(qū)“管好存量，嚴(yán)控增量”的目標(biāo)。

二是切實加強(qiáng)外部損害及破壞行為的綜合監(jiān)管。長期以來，由于管道企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，對于管道周邊發(fā)生的違法施工挖掘和打孔盜油活動難以有效制止，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。亟待行業(yè)主管部門、建設(shè)主管部門、公安部門和地方政府研究建立預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，保障管道安全運(yùn)行。

三是切實加強(qiáng)各種違法占壓行為的綜合監(jiān)管。由于管道敷設(shè)屬于臨時用地，致使管道上方各種建（構(gòu)）筑物占壓屢禁不止，政府部門和企業(yè)每年都要耗費(fèi)大量精力和財力進(jìn)行清理。亟待行業(yè)主管部門、自然資源部門和地方政府共同完善管道土地政策，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保障企業(yè)用地權(quán)利，從根子上消除占壓“頑疾”。

以上既是管道安全風(fēng)險隱患突出的領(lǐng)域，又是綜合監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。建議有關(guān)部門加強(qiáng)整體設(shè)計，一體推進(jìn)管道安全監(jiān)管和管道保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，形成合力，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。不僅要治標(biāo)、更要治本，不僅要監(jiān)管、更要服務(wù)，為國家能源大動脈安全平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。