陳偉東 張仁淼

浙江省溫州市發(fā)改委

2012年以來，浙江省溫州市先后建成甬臺溫天然氣管道和甬臺溫成品油管道，共235公里，有力保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求。一段時間以來，管道運行存在的外部風險因素主要表現(xiàn)為野蠻施工作業(yè)和打孔盜油等違法行為，既有管道運營企業(yè)管理不善、監(jiān)護不到位的原因，也有政府部門監(jiān)管不力等客觀原因。

管道企業(yè)管理存在的問題。企業(yè)目前都建立了領導分站承包、管道保護工分段承包、巡線工定時巡護的三級巡線制度，并且利用GPS巡線系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)等先進手段對管道運行的節(jié)點壓力、管道巡線軌跡進行實時監(jiān)控。然而部分巡線工由于思想認識不足、責任心不強，加之受地形地貌制約或巡線漂移過大等因素影響，造成管道巡護過程中受控時間得不到保障，巡護段出現(xiàn)盲區(qū)。

管道外部環(huán)境存在的問題。管道沿線每遇春秋季節(jié)農(nóng)田翻耕，修建各種養(yǎng)殖大棚、修橋、擴路等村鎮(zhèn)公共工程，民事活動增多，冬季河道清淤、河塘擴建等水利工程頻繁，這些作業(yè)活動具有不確定性、季節(jié)性、工期短、危害后果嚴重等特點，直接威脅管道的安全平穩(wěn)運行。

部分政府部門職責尚不落實。一些新建管道經(jīng)過的縣（市、區(qū)），政府部門對管道保護職能分工尚不清晰，管道保護法治宣傳力度不夠，社會各界及施工單位管道安全保護意識有待形成，未能有效落實管道保護法相關要求。

針對上述問題，有以下幾點建議。

全面提升巡線管理質(zhì)效。企業(yè)應加強巡線隊伍建設，培養(yǎng)和提升巡線工業(yè)務素質(zhì)和責任心，對安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，保障資金投入，堅決杜絕隱患演變?yōu)槭鹿省Ｏ嚓P政府部門應對巡線質(zhì)量開展現(xiàn)場檢查和考核，促進巡線水平提升。

加強大型施工項目管控。對施工單位開展管道保護法宣傳與培訓，企業(yè)和政府有關部門開展聯(lián)合檢查，要求施工單位按照符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案進行施工。政府有關部門對大型施工項目進行審批時，應事先要求其按照管道保護法的規(guī)定，向當?shù)毓艿辣Ｗo主管部門提出申請，與管道企業(yè)簽訂安全協(xié)議，再給予工程審批。

簡化小型施工活動審批。對鄉(xiāng)村道路、水渠和農(nóng)田基本建設活動，遵循“快速通過”原則，在保證管道安全的前提下，經(jīng)管道企業(yè)對施工作業(yè)方案審查同意后，即可在管道企業(yè)的監(jiān)護下進行施工。

完善高后果區(qū)管理。管道企業(yè)每年應根據(jù)完整性管理規(guī)范要求進行高后果區(qū)識別更新，編制相應的“一區(qū)一案”，規(guī)范設置宣傳標語、標識樁、公示牌、應急逃生指示牌、風向標、監(jiān)控設備，和當?shù)卣�府�?lián)合組織周邊群眾應急逃生演練。

提升區(qū)域應急聯(lián)動能力。政府對管道企業(yè)制定的事故應急預案及高后果區(qū)“一區(qū)一案”，應組織應急局、公安局、環(huán)保局等部門進行評審。通過開展聯(lián)合應急演練，檢驗方案的有效性，調(diào)動社會應急資源、應急力量，共同有效應對可能發(fā)生的事故事件。

定期召開政企聯(lián)席會議。政府有關部門應定期組織召開管道保護聯(lián)席會議，聽取管道企業(yè)關于管道保護工作情況的匯報，研究協(xié)調(diào)解決管道保護重大問題，指導監(jiān)督有關單位履行管道保護義務。

持續(xù)做好管道保護宣傳。管道企業(yè)要堅持不懈地做好管道沿線的宣傳工作，養(yǎng)成管道沿線單位和居民保護管道安全的意識。政府有關部門聯(lián)合屬地管道企業(yè)通過廣場、鄉(xiāng)村集會中心等公眾場所共同開展宣傳活動，使管道保護工作走入社會、走進人心。

作者簡介：陳偉東，溫州市發(fā)改委能源監(jiān)測中心副主任，主要負責油氣長輸管道管理、能源監(jiān)察等工作。

通訊作者：張仁淼，就職于溫州市發(fā)改委能源監(jiān)測中心，負責節(jié)能審查和長輸管道安全保護工作。聯(lián)系方式：13738799351，361401752@qq.com。