周佳玉

山東省濟(jì)寧市能源綜合執(zhí)法支隊(duì)

油氣輸送管道高后果區(qū)管理事關(guān)地方安全發(fā)展，一直是政府和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，濟(jì)寧市積極探索高后果區(qū)管理方式，從實(shí)際出發(fā)制定監(jiān)管策略，指導(dǎo)管道企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，確保管道安全和公共安全。

1  主要做法

加強(qiáng)高后果區(qū)隱患排查整治。去年，我市針對(duì)管道企業(yè)在高后果區(qū)管理中存在的問題，依據(jù)GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的要求，在全市范圍內(nèi)開展了高后果區(qū)隱患排查整治行動(dòng)。按照動(dòng)員部署、企業(yè)自查、部門幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別、整改落實(shí)的步驟，發(fā)動(dòng)管道企業(yè)對(duì)高后果區(qū)存在問題隱患開展自查，有效識(shí)別評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)；政府有關(guān)部門上門檢查，督促企業(yè)制定有效措施消減風(fēng)險(xiǎn)。

政府向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。為摸清全市管道高后果區(qū)底數(shù)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)高后果區(qū)管理和管道外檢測工作，我市采用政府購買服務(wù)的形式，開展高后果區(qū)識(shí)別和管道外檢測工作。市財(cái)政出資100余萬元，委托山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別和外檢測工作，檢測總長度約為288千米，確定高后果區(qū)218處，開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防腐層檢測、雜散電流檢測、陰極保護(hù)檢測、開挖直接檢測等工作。全面摸清了境內(nèi)長輸油氣管道高后果區(qū)底數(shù)、范圍、以及周邊環(huán)境等基礎(chǔ)資料，為今后針對(duì)性的加強(qiáng)高后果區(qū)管理打下了基礎(chǔ)。

制定高后果區(qū)“一區(qū)一策”。結(jié)合境內(nèi)長輸油氣管道人口密集型、環(huán)境敏感型、交通設(shè)施類、特殊場所等后果區(qū)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究編制“一區(qū)一策”。同時(shí)，參考《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》中隱患處置措施的分類模式，總結(jié)出以A、B、C為代碼的人防、物防、技防三類高后果區(qū)監(jiān)管措施策略，人防分為A1―A5五種監(jiān)督策略措施；物防分為B1―B7七種監(jiān)督策略措施；技防分為C1―C4四種監(jiān)督策略措施。根據(jù)不同類型的高后果區(qū)選取適合的監(jiān)督策略措施。

2  監(jiān)管難點(diǎn)

第三方施工管控難。因地方城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，管道周邊施工活動(dòng)頻繁，加上部分施工單位和群眾對(duì)管道保護(hù)法等法律法規(guī)了解不夠，缺乏安全保護(hù)意識(shí)，隨意施工、野蠻施工危害管道安全的行為時(shí)有發(fā)生。

點(diǎn)多線長管控難。目前，轄區(qū)內(nèi)共有11條管道，總長度約1230千米，分布在14個(gè)縣（市區(qū)）。管道高后果區(qū)數(shù)量多、分布廣，環(huán)境復(fù)雜，政府部門監(jiān)管人員少，裝備不足，很難做到對(duì)高后果區(qū)全時(shí)段、全過程監(jiān)管。

高后果區(qū)增量控制難。如魯寧管道于1978年建成投產(chǎn)，大部分管段建設(shè)初期多為空曠地帶，隨著時(shí)間推移，管道逐漸被城市、村莊所包圍，形成大量高后果區(qū)，同時(shí)“管地之爭”矛盾日益凸顯，給高后果區(qū)增量控制造成了很大困難。

3  對(duì)策

加強(qiáng)第三方施工對(duì)管道危害行為的管控。一是持續(xù)開展管道保護(hù)宣傳，聯(lián)合高后果區(qū)管段所在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村每季度至少開展一次管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)高后果區(qū)群眾管道保護(hù)法律意識(shí)。二是督導(dǎo)管道企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)高后果區(qū)管段巡護(hù)，對(duì)第三方施工做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間制止。三是強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮屬地管理部門的職責(zé)，加大第三方施工危害行為查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴(yán)懲一起。

創(chuàng)新管道高后果區(qū)屬地管理。依據(jù)縣、鄉(xiāng)、村屬地管理職責(zé)，借鑒“河長制”“林長制”做法，在全市范圍內(nèi)推廣“管長制”。由縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任管長，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副管長，村書記擔(dān)任管段長，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管道高后果區(qū)的管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任管理區(qū)域內(nèi)的管長，落實(shí)政府部門屬地管理責(zé)任。

嚴(yán)控人員密集型高后果區(qū)增量。按照國家安全監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求，市油氣管道保護(hù)主管部門，主動(dòng)對(duì)接市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要主動(dòng)征求管道企業(yè)的意見，按照管道保護(hù)法和管道完整性管理規(guī)范要求，避免形成新的高后果區(qū)。

作者簡介：周佳玉，1976年生，大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)寧市能源綜合執(zhí)法支隊(duì)石油天然氣保護(hù)大隊(duì)副大隊(duì)長，主要從事油氣管道保護(hù)、安全管理等工作，有較豐富的油氣管道保護(hù)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系方式：15066371006，1259014921@qq.com。