問：

有施工單位未向當(dāng)?shù)刂鞴芄艿辣Ｗo(hù)工作的部門提出申請(qǐng)，便擅自在管道上方修建道路，請(qǐng)問這是否屬于違法行為，應(yīng)如何處理？

本刊法律顧問：

管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。”違反這一規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)就進(jìn)行穿跨越管道施工作業(yè)的，不管是否發(fā)生實(shí)際危害后果，都需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

管道保護(hù)法第五十三條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，進(jìn)行本法第三十三條第二款或者第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對(duì)違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”

管道保護(hù)法之所以做出上述規(guī)定，是因?yàn)槭褂弥械挠蜌夤艿谰哂懈邏骸⒁兹肌⒁妆�等特點(diǎn)，在管道專用隧道中心線兩側(cè)、管道線路中心線兩側(cè)規(guī)定的地域范圍內(nèi)進(jìn)行一定的施工作業(yè)，或穿跨越管道的施工作業(yè)，都有可能會(huì)危及管道的安全，容易導(dǎo)致管道的泄漏或者爆炸。因此，穿跨越管道的施工作業(yè)需要慎之又慎。法律規(guī)定，需要管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并且在施工作業(yè)前，施工單位與管道企業(yè)要根據(jù)不同情況采取規(guī)定的措施，才可以進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的施工作業(yè)。任何單位或個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在管道專用隧道中心線兩側(cè)、管道線路中心線兩側(cè)規(guī)定地域范圍內(nèi)作業(yè)或穿跨越管道施工作業(yè)的，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述規(guī)定的處罰主體是縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門，包括省、自治區(qū)、直轄市政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府指定的部門。實(shí)踐中，管道保護(hù)部門既可以通過監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)違法行為，也可以通過有關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法行為，無論何種途徑，管道保護(hù)部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。對(duì)于罰款，管道保護(hù)部門可以直接實(shí)施。對(duì)于逾期未拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，既可以由管道保護(hù)部門自行強(qiáng)制執(zhí)行拆除，也可以組織有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者單位強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。