陶永剛1 高良澤2 朱鈺2

1.甘肅省酒泉市能源局；2.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)甘肅公司酒泉輸油氣分公司

背景

2023年10月26日，酒泉市能源局收到酒泉輸油氣分公司（酒泉分公司）來函，告知在日常巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)，酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（南園）區(qū)域內(nèi)由甘肅潤(rùn)源建設(shè)工程有限公司擬建鴻合新能源科技（酒泉）有限公司，其年產(chǎn)5 GWh儲(chǔ)能電芯及先進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目（一期）與西氣東輸一線存在地域交叉，易形成新的高后果區(qū)。

做法

（1）組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。市能源局組織酒泉市經(jīng)開區(qū)、酒泉分公司酒泉作業(yè)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查（圖 1）。該項(xiàng)目用地面積196.87畝，廠區(qū)內(nèi)辦公區(qū)和生活區(qū)距西氣東輸一線108 m（管道潛在影響半徑為318 m），距雙蘭線60 m、酒泉成品油分輸支線190 m（管道潛在影響半徑均為200 m）。根據(jù)GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求，在潛在影響區(qū)域內(nèi)避免形成一年內(nèi)50天聚集30人或更多人的新增特定場(chǎng)所。因距離不足可能對(duì)入駐企業(yè)人員生命及財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)雙蘭線干線陽(yáng)極地床位于規(guī)劃的廠區(qū)內(nèi)，一旦陽(yáng)極地床失效，可能引起雙蘭線陰極保護(hù)失效，進(jìn)而引發(fā)管道腐蝕、油品泄漏甚至著火爆炸事件。生活區(qū)及生產(chǎn)廠區(qū)一旦建成投用將形成人員密集型高后果區(qū)，存在較大安全隱患。

圖 1  政企聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查

（2）依法暫停項(xiàng)目施工。市能源局于2023年10月27日分別致函市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市自然資源局，要求兩部門嚴(yán)格落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》和GB 32167―2015相關(guān)規(guī)定，暫停項(xiàng)目施工，并在安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制及評(píng)審和設(shè)計(jì)方案編制、審查期間，合理調(diào)整規(guī)劃布局，將辦公設(shè)施、廠房等新增高后果區(qū)建筑調(diào)整至西氣東輸潛在影響區(qū)域以外。

（3）協(xié)調(diào)雙方安全推進(jìn)。今年6月3日，在市能源局多次協(xié)調(diào)雙方參與編制項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審、編制設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，市自然資源局組織召開鴻合科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案專家審查會(huì)議，同意將辦公設(shè)施、廠房等新增建筑調(diào)整至西氣東輸一線潛在影響區(qū)域以外，并督促項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)日常管理，制定管道保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，同時(shí)建立雙方長(zhǎng)效溝通機(jī)制，定期開展人員疏散及管道保護(hù)宣傳。

啟示

（1）政企合作是共建共管管道安全的基礎(chǔ)。政企之間建立管道周邊城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目信息渠道和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、相互合作，確保重點(diǎn)問題突擊解決，一般問題隨時(shí)處理，解決問題不拖沓，小問題不發(fā)酵。

（2）關(guān)口前移是化解占?jí)好�盾的關(guān)鍵。面對(duì)城市擴(kuò)張、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目施工與管道交叉矛盾日益突出的局面，將管道保護(hù)工作前移至項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既能防止因項(xiàng)目施工形成新的高后果區(qū)，又可以避免因安全距離不足給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。本項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段相繼還解決了市經(jīng)開區(qū)歐昊光伏發(fā)電項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與管道安全距離不足的問題，有效避免了新增管道風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（3）部門協(xié)作是落實(shí)管道完整性管理的保證。為鞏固提升《酒泉市長(zhǎng)輸油氣管道落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)》成果，落實(shí)屬地監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，市能源局主動(dòng)對(duì)接市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，強(qiáng)化部門間協(xié)助配合，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)主動(dòng)征求管道企業(yè)的意見建議，并按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，避免形成新的高后果區(qū)，提升了全市管道安全防范水平。

作者簡(jiǎn)介：陶永剛，1979年生，現(xiàn)任酒泉市能源局煤炭油氣科科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市煤炭和油氣開發(fā)、油氣輸送管道保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。聯(lián)系方式：18609370789，2742591084@qq.com。