汪明

廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會

廣元地處川陜甘結合部，是四川最重要的天然氣生產(chǎn)基地之一，市境內(nèi)中貴天然氣、蘭成渝成品油、蘭成原油等干線管道呈Y型分布，天然氣支線管道四通八達，已建成油氣長輸管道1734公里，城鎮(zhèn)燃氣管道5434公里，管網(wǎng)長度、輸氣規(guī)模均居四川省第一。由于廣元地處四川盆周山區(qū)，洪澇地質(zhì)災害頻發(fā)，加之工程項目建設施工、管道違規(guī)占壓等問題日益增多，安全保護壓力非常大。面對復雜嚴峻的安全監(jiān)管形勢，廣元始終堅持“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，采取扎實有效措施加強管道安全監(jiān)管，實現(xiàn)了境內(nèi)油氣長輸管道連續(xù)多年安全平穩(wěn)運行“零事故、零傷亡”的目標。“十三五”期間，途經(jīng)廣元的國家油氣干線管道累計輸送原油5000萬噸以上、成品油3750萬噸以上，天然氣845億立方米以上，有力保障了國家能源戰(zhàn)略安全。

壓實責任，厘清職責邊界。廣元市委市政府成立了廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會（以下簡稱管委會），主管全市管道保護工作，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)管部門，層層壓實監(jiān)管責任，厘清各監(jiān)管部門職責邊界，避免了因監(jiān)管職責不清相互推諉扯皮的現(xiàn)象。為加強地企管道保護工作合力，管委會牽頭組織7個縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)開區(qū)管委會與轄區(qū)油氣管道企業(yè)簽訂《油氣長輸管道安全保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》《企地安全共管合作協(xié)議》，以書面形式明確了地企共管工作責任；組織召開油氣管道安全保護聯(lián)席會議，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，加強市縣之間、部門之間、地企之間的會商溝通，協(xié)調(diào)解決管道保護工作中存在的困難問題。廣元油氣管道安全監(jiān)管“四方聯(lián)動，共同發(fā)力”，各級部門職責任務清楚明了，管道企業(yè)主體責任落實到位，形成了無縫隙、無死角、全方位的監(jiān)管格局。

黨建引領，夯實基層基礎。充分發(fā)揮黨建引領示范作用，強化地企黨建共建，在廣屬地監(jiān)管部門、油氣管道企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極開展豐富多彩的黨建共建活動，把“三會一課”同安全生產(chǎn)工作有機結合，采用領導講安全生產(chǎn)黨課、安全生產(chǎn)工作專題學習和集中研討會等多種形式，組織黨員干部、企業(yè)員工深入學習貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作精神和會議要求。深刻汲取湖南長沙“4·29”特別重大自建房倒塌、寧夏銀川燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸、涼山州金陽縣“8·21”特大山洪災害等幾起重特大安全生產(chǎn)事故教訓，舉一反三，扎實開展工作反思和剖析，筑牢安全思想防線。通過多種行之有效的黨建共建活動，進一步加強了部門、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高了各級黨員干部和企業(yè)員工對安全生產(chǎn)工作的思想認識，主動擔當作為，提升了油氣長輸管道安全保護工作的責任感、使命感，夯實了管道安全保護工作基礎。

創(chuàng)新方法，增強監(jiān)管實效。一是監(jiān)督檢查“三級聯(lián)動”，實現(xiàn)信息資源共享。堅持市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)動”聯(lián)合檢查，采取“四不兩直”“三帶三查”等方式，深入企業(yè)、場站、施工現(xiàn)場排查問題、分析原因，督促企業(yè)及時整改，做到了監(jiān)督檢查工作各級部門人力資源共享、信息互通互用，整改跟蹤落實到位，有效避免了重復檢查，多頭檢查，增強了監(jiān)督檢查實效。二是日常監(jiān)管“三包三保”，確保壓緊壓實責任。國家管網(wǎng)蘭成渝廣元作業(yè)區(qū)針對轄區(qū)管道數(shù)量多，里程長，管道穿越河道、山區(qū)、林區(qū)多等特點，采取“三包三保”辦法，即：班子領導“包管”，中層員工“包段”，一線員工“包點”強化管道日常巡護監(jiān)管。三是管控措施“關口前移”，有效減少事故發(fā)生。針對管道周邊的各類施工作業(yè)，管道企業(yè)、地方管道主管部門在第三方施工前提前介入，認真做好“五個查清”“四個告知”，在施工過程中做好“三級布控”，在施工后做好“三個驗收”，有效避免了第三方施工對管道的破壞行為。四是建立“三級專家?guī)臁保�借智借力強化技術支撐。廣元分級建立“安全人才專家?guī)臁?15個，聘請安全專家68名，邀請專家培訓講課，參加、指導安全檢查，極大的提升了安全檢查質(zhì)效。

緊盯關鍵，深入風險隱患排查。一是緊盯基礎管理，準確掌握管道基本情況。通過資料收集，精心制作《廣元市石油天然氣長輸管道分布示意圖》《廣元市石油天然氣長輸管道位置關系圖》《廣元市天然勘探開發(fā)及綜合利用示意圖》 3張“總圖”和各管道企業(yè)在廣元境內(nèi)油氣長輸管道6張“分圖”，準確掌握全市油氣長輸管道里程、管徑、壓力、管道路由等基礎數(shù)據(jù)。二是緊盯“風險隱患點位”，嚴格“三色預警”管控。深入扎實開展油氣長輸管道重大事故隱患專項排查整治2023行動，通過企業(yè)自查、部門督查、專家排查等方式，重點針對各類管道交叉穿越、違規(guī)占壓、第三方施工作業(yè)以及突發(fā)地質(zhì)災害等潛在的風險點進行了拉網(wǎng)式大排查，共排查出油氣長輸管道安全風險隱患71處，對各風險隱患點嚴格落實“紅、黃、藍”三色預警管控，其中“紅色預警”點全面落實24小時監(jiān)護、硬隔離、視頻監(jiān)控等監(jiān)管措施，目前全部風險隱患已整改到位。三是緊盯高后果區(qū)管理，嚴防事故發(fā)生。廣元現(xiàn)有高后果區(qū)44處，其中三級高后果區(qū)32處，二級高后果區(qū)12處，每處高后果區(qū)均采取“一區(qū)一冊一案”，并建立了政府、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控包保制度，各項管控措施落實落地。四是緊盯“關鍵崗位和重點人群”，實行持證上崗。嚴格落實國家安全生產(chǎn)“十五條”《四川省安全生產(chǎn)條例》及廣元市安全生產(chǎn)“三項制度”要求，切實加強企業(yè)領導班子特別是主要負責人安全崗位責任落實，加強管道企業(yè)管縫焊接、管道清空、高空作業(yè)等高風險關鍵崗位管理，全市管道企業(yè)“三類人員”“學歷達標、資格達標”雙達標率達100%，所有風險崗位人員全部實行“持證上崗、合格上崗”。

落實“叫應”，強化應急預警。 2022年底，廣元率先制定出臺《廣元市石油天然氣長輸管道安全應急預案》，積極建立分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事故應急保障體系。 2023年，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)定期不定期開展應急演練21場（次），其中5月12日，廣元市委市政府成功組織開展了“廣元市2023年多災疊加臨災避險綜合實戰(zhàn)應急演練”，把油氣長輸管道泄漏避險轉(zhuǎn)移作為演練單獨重要科目，全市所有縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬人同步參演，通過政企聯(lián)動，極大的增強了各級各部門管道事故應急處置能力，增強了干部群眾油氣管道安全避險知識。深刻汲取涼山金陽“8·21”山洪災害慘痛教訓，督促指導各級管道保護部門、相關管道企業(yè)建立健全行之有效的預警機制，強化預警信息和應急響應聯(lián)動，落實臨災預警“叫應”直達基層、企業(yè)、工地一線，真正做到了預警信息“叫得醒、有應答、有安排、有落實”，嚴格執(zhí)行安全應急預警“三避讓”“三個緊急撤離”剛性要求，形成臨災應急預警工作“閉環(huán)”。

作者簡介：汪明，廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會黨委書記。