胡雪顏

武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司

近年來(lái)，隨著天然氣管網(wǎng)建設(shè)加快，燃?xì)夤��?yīng)能力不斷增強(qiáng)，在城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔瓦^程中，出現(xiàn)了許多管網(wǎng)安全運(yùn)行問題。2018年至2023年，全國(guó)共發(fā)生室外燃?xì)夤芫�事故1000余起，部分事故造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，產(chǎn)生了較大的社會(huì)負(fù)面影響。其中外力損壞事故占比達(dá)70%以上，而第三方施工損壞又是外力損壞事故的主要原因。

燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方施工損壞主要表現(xiàn)為兩種形式：一是直接損壞管道引起輸送介質(zhì)泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)爆炸事故；二是在一定程度上損壞管道防腐層或造成管道表面刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或應(yīng)力集中，最終導(dǎo)致管道損壞。

造成燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方施工損壞的主要原因包括以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)管道位置掌握不清。由于近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，地下燃?xì)夤芫W(wǎng)的圖紙位置可能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符；燃?xì)馄髽I(yè)沒有及時(shí)告知施工單位附近燃?xì)夤芫W(wǎng)的情況；管道現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)不明顯、指向不清楚；施工前未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地下管線勘察，施工單位憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷進(jìn)行施工，造成燃?xì)夤芫W(wǎng)被損壞。

（2）對(duì)管道保護(hù)工作重視不夠。一是燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道保護(hù)不重視或管理要求不高，巡線人員配置不足，導(dǎo)致巡線不到位、聯(lián)絡(luò)不及時(shí)；巡線公里數(shù)或管轄區(qū)域大，工作精細(xì)化欠缺，施工過程中未做到實(shí)時(shí)旁站監(jiān)護(hù)。二是部分第三方施工單位不重視燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作，或存在僥幸心理，未提前了解管道位置，未根據(jù)施工進(jìn)度或內(nèi)容做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

（3）安全監(jiān)管力度不足。一方面有些現(xiàn)場(chǎng)施工如鉆探、小型維修、定向鉆、頂管一般為點(diǎn)式施工或局部施工，施工周期短、流動(dòng)性大，存在較大的不確定性，施工時(shí)未按規(guī)定辦理施工許可，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位；另一方面雖然相關(guān)法規(guī)中有較多關(guān)于燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)的規(guī)定，但部分施工單位在執(zhí)行過程中存在偏差，且燃?xì)馄髽I(yè)不具備執(zhí)法權(quán)，對(duì)違章作業(yè)沒有很好的管制手段。

（4）人員能力素質(zhì)不高。燃?xì)馄髽I(yè)員工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不深入，對(duì)可能存在的施工安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)；人員對(duì)施工區(qū)域的管道信息掌握不清，對(duì)第三方施工人員的安全技術(shù)交底工作不到位；人員應(yīng)急響應(yīng)能力欠佳，對(duì)施工過程中發(fā)生的緊急事件處置不當(dāng)。

針對(duì)上述原因造成的第三方施工損壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖膯栴}，可以通過精準(zhǔn)核實(shí)管道實(shí)際位置、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、完善巡護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳、加強(qiáng)政企合作以及強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施予以消減，最大限度減少第三方施工損壞燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生。

（1）精準(zhǔn)核實(shí)管道位置，夯實(shí)燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)根基。做好燃?xì)夤艿揽⒐を?yàn)收資料管理，對(duì)燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)、埋深、位置坐標(biāo)等信息全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化歸檔，以便需時(shí)調(diào)閱；在施工作業(yè)前，使用高精度探管儀對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行精準(zhǔn)定位，并派專人現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)一致后方可施工。

（2）健全體制機(jī)制，提高燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)意識(shí)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)巡線管理制度，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行分級(jí)管理，因地制宜安排巡查計(jì)劃，對(duì)識(shí)別和確定有第三方施工損壞風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域加強(qiáng)巡護(hù)；加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、微信公眾號(hào)等渠道，分享燃?xì)獍踩�知識(shí)及事故案例，使社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的重要性，同時(shí)提高第三方施工人員的管道保護(hù)意識(shí)，逐步在全社會(huì)形成維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的共識(shí)，養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)危及燃?xì)夤芫W(wǎng)安全行為的行動(dòng)自覺。

（3）加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，提升管道安全監(jiān)管力度。燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)與地方政府主管部門之間的溝通，及時(shí)掌握可能危及燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的建設(shè)施工，做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；利用SCADA系統(tǒng)、調(diào)度平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)可視化平臺(tái)、GPS巡檢儀等技術(shù)手段，助力提升管道監(jiān)管水平；政企聯(lián)合積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)相關(guān)法規(guī)體系的建立、完善，加大對(duì)違法違章施工的處罰力度，使燃?xì)馄髽I(yè)在管道保護(hù)方面做到有法可依。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工能力素質(zhì)。加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)員工培訓(xùn)，使其熟悉工作區(qū)域內(nèi)的管道信息，熟練掌握埋地管道探測(cè)技術(shù)和GIS地理信息系統(tǒng)使用方法；熟悉施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)，員工必須經(jīng)考核合格后才能上崗；定期開展應(yīng)急演練，使員工熟悉應(yīng)急處置及信息報(bào)送流程。

第三方施工損壞對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，管道保護(hù)工作事前、事中、事后管理缺一不可，如何有效落實(shí)管道保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤為重要。燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行不能只依靠企業(yè)自身的努力，更需要社會(huì)、政府有關(guān)部門的共同參與，建立更加完善、更加有序的體系和制度，全面提升公眾的安全意識(shí)，才能真正把管道保護(hù)工作落到實(shí)處，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。

作者簡(jiǎn)介：胡雪顏，1977年生，現(xiàn)任武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司高壓輸配運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理。聯(lián)系方式：18872481244，459293006@qq.com。