編輯部：付總您好，定期開展管道巡護(hù)，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在隱患、保障管道運(yùn)行安全的重要和有效的手段。請(qǐng)您介紹一下，管道巡護(hù)的意義和主要作用。

付明福：管道巡護(hù)是管道管理業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是管道企業(yè)必須履行的法律職責(zé)。《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。”油氣管道作為沒(méi)有圍墻的線性工程，多年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和管道建設(shè)的加快，管道外部風(fēng)險(xiǎn)呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，如地質(zhì)災(zāi)害、施工挖掘、占?jí)骸⒋蚩妆I油（氣）等，加上管道本體受腐蝕、磨損和應(yīng)力等影響，這些都有可能導(dǎo)致管道出現(xiàn)裂紋、變形、泄漏等安全問(wèn)題，引發(fā)火災(zāi)爆炸和環(huán)境污染等嚴(yán)重事故。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理這些問(wèn)題，最有效的方法就是持之以恒開展管道巡護(hù)，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，將事故消除在萌芽狀態(tài)。所以做好管道巡護(hù)工作對(duì)于保護(hù)管道安全，保障油氣資源輸送安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全具有十分重要的意義。

我們講管道巡護(hù)，通常是指管道企業(yè)安排或委托專門人員定期對(duì)管道設(shè)施進(jìn)行巡查、保護(hù)，對(duì)管道本體狀況和可能影響管道安全的人為活動(dòng)及自然因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、記錄、報(bào)告處理的全過(guò)程。管道巡護(hù)一般包括以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)管道線路、陰極保護(hù)系統(tǒng)、清管站、閥室、跨越設(shè)施、測(cè)試樁、里程樁、標(biāo)志樁等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，定期測(cè)試管道沿線的陰極保護(hù)電位；二是針對(duì)因外部人為原因造成威脅管道安全的隱患，及時(shí)制止、糾正并向管道企業(yè)和政府有關(guān)部門報(bào)告；三是發(fā)生洪水地震等自然災(zāi)害時(shí)進(jìn)行特殊巡線檢查，及時(shí)修護(hù)管道線路的地質(zhì)災(zāi)害治理工程或水工保護(hù)工程，清除管道沿線防護(hù)帶內(nèi)的深根植物等等。

2021年11月，我公司一位巡線員在例行巡護(hù)時(shí)因觀察仔細(xì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了西氣東輸管道一處微小泄漏，避免了一起重大事故的發(fā)生，得到了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)10萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，管道巡護(hù)還有一個(gè)重要的社會(huì)功能，就是經(jīng)常保持與管道沿線單位和公眾的密切聯(lián)系，發(fā)揮著宣傳法律、發(fā)動(dòng)群眾、收集信息的重要作用。有人用“千山萬(wàn)水、千言萬(wàn)語(yǔ)、千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦”來(lái)形容巡線人員工作的辛苦和精神風(fēng)貌，我覺(jué)得十分貼切，也是對(duì)他們最好的褒揚(yáng)。

編輯部：聽(tīng)了您的介紹，管道巡護(hù)工作的確非常重要。那么國(guó)外是如何開展這項(xiàng)工作的，有哪些可以借鑒的地方？

付明福：這方面我掌握的信息不是很多，《管道保護(hù)》近年來(lái)刊載了國(guó)外管道保護(hù)工作的一些考察報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)文章。如常景龍等作者撰寫的“意大利SNAM公司管道資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)踐”，介紹了該公司一些經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡護(hù)和空中巡查（采用直升機(jī)）探測(cè)管道異常和干擾，實(shí)現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)作完成巡護(hù)管理工作。其中CARTESIO WEB系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，如將管道的屬性數(shù)據(jù)和地理位置信息與GIS地圖關(guān)聯(lián)，根據(jù)管道穿越公路、鐵路、河流等特征位置將管道動(dòng)態(tài)分段，便于在GIS系統(tǒng)中管理管道屬性信息。具體步驟為：在CARTESIO WEB系統(tǒng)中對(duì)管段進(jìn)行定義（確定需要巡護(hù)的管道）；在EAM系統(tǒng)中生成巡護(hù)路徑；在SAM系統(tǒng)中創(chuàng)建巡護(hù)工作包，根據(jù)工作包在EAM系統(tǒng)中創(chuàng)建巡護(hù)計(jì)劃并生成巡護(hù)任務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)巡護(hù)員根據(jù)巡護(hù)任務(wù)通過(guò)手持終端完成巡護(hù)工作。

吉建立等作者在“德國(guó)天然氣管道安全管理經(jīng)驗(yàn)及啟示”文中介紹，德國(guó)將第三方開挖損壞列為威脅管道安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素， 認(rèn)為80%的第三方開挖損壞管道的事故都是“人為錯(cuò)誤”造成的，因此也是可以避免的。為此他們建立了統(tǒng)一的電力線路、油氣管道、供水管道等管線地理信息登記制度和管道信息問(wèn)詢門戶網(wǎng)站，協(xié)調(diào)管道建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，有效預(yù)防第三方施工挖掘損壞。研制基于物聯(lián)網(wǎng)的第三方開挖報(bào)警器和安全聯(lián)鎖裝置，在挖掘機(jī)或農(nóng)用機(jī)械靠近管道時(shí)可發(fā)出警報(bào)，提醒機(jī)械操作員，在危機(jī)關(guān)頭安全聯(lián)鎖裝置可以采取緊急制動(dòng)措施，避免操作失誤傷及管道。加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械操作人員和社會(huì)公眾的安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

除了以上幾點(diǎn)外，德國(guó)還十分注重管道綜合安全。比如，采用嚴(yán)格的監(jiān)管保證管道安全；通過(guò)立法明確保護(hù)目標(biāo)、要求和各方責(zé)任；在管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用廣泛認(rèn)可的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還采取了一系列安全技術(shù)措施：①提高安全系數(shù)，增加壁厚，加大安全裕量，其天然氣管道設(shè)計(jì)系數(shù)最高僅為0.625。 ②安裝緊急切斷閥。 ③要求焊縫100%檢測(cè)。④必須進(jìn)行壓力試驗(yàn)。⑤人口密集區(qū)加密設(shè)置地面標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)牌。⑥增加管道埋深，最小埋深不小于1米。⑦采用防腐層+陰極保護(hù)的腐蝕防護(hù)措施，并加強(qiáng)焊縫防腐補(bǔ)口質(zhì)量檢測(cè)，開展陰保效果監(jiān)測(cè)。 ⑧增加地面和空中巡檢的頻率。⑨采用先進(jìn)的管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)。 ⑩開展泄漏監(jiān)測(cè)。開展應(yīng)力測(cè)試。加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督等。德國(guó)相關(guān)法規(guī)并未對(duì)管道“最小安全距離”作出規(guī)定，但要求設(shè)置管道防護(hù)帶，防護(hù)帶內(nèi)不允許有建筑物和從事施工挖掘等影響管道安全運(yùn)行的一切活動(dòng)。

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)在相關(guān)研究中總結(jié)分析了俄羅斯、加拿大、美國(guó)等綜合運(yùn)用技術(shù)措施和管理措施有效保障管道安全的經(jīng)驗(yàn)。例如俄羅斯規(guī)定在管道失效半徑范圍內(nèi)禁止修建居民區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校、車站等人口密集場(chǎng)所，并在管道周邊200米范圍設(shè)置保護(hù)帶，控制可能危及管道安全的施工行為。加拿大則在管道周邊設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、建筑咨詢區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)。美國(guó)規(guī)定液體石油管道與建筑物應(yīng)保持15米的距離。同時(shí)根據(jù)人口和建筑物密度將管道周邊地區(qū)劃分為4級(jí)地區(qū)，規(guī)定1至2級(jí)地區(qū)每年至少巡檢1次，3級(jí)地區(qū)每6個(gè)月巡檢1次，4級(jí)地區(qū)每3個(gè)月至少巡檢1次。還建立了管道地理信息系統(tǒng)和“911”呼叫電話，要求在開展地面施工挖掘活動(dòng)之前必須撥打電話，以便準(zhǔn)確了解地下管線分布情況，從而有效避免了誤傷管道現(xiàn)象的發(fā)生。

雖然中外國(guó)情不同，但對(duì)管道安全和巡護(hù)工作的重視程度是一致的。從歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，他們采取的保護(hù)措施包括了本體和外部、設(shè)計(jì)和運(yùn)行等方面，因而是全方位的，管道巡護(hù)僅是其中一個(gè)部分。同時(shí)他們比較重視法治建設(shè)，公民安全意識(shí)強(qiáng)，所以管道周邊社會(huì)環(huán)境比較安全，加之管道本質(zhì)安全可靠，大大減少了管道巡護(hù)的投入和工作量，這些都值得我們借鑒。

編輯部：我國(guó)管道建設(shè)起步雖然比較晚，但長(zhǎng)輸管道里程已位列世界第三位。管道巡護(hù)業(yè)務(wù)伴隨著管道的發(fā)展正在不斷完善提升，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

付明福：我國(guó)巡護(hù)業(yè)務(wù)起始于東北“八三”管道。1970年8月3日，國(guó)家決定修建大慶至秦皇島輸油管道。為了保證管道線路安全運(yùn)行，安排巡（看）護(hù)人員駕駛解放牌大卡車沿著管道巡查，查看有沒(méi)有漏油現(xiàn)象，這就是管道巡護(hù)業(yè)務(wù)的雛形。1973年每個(gè)站配兩匹馬由職工騎馬巡線，以后改為職工騎自行車巡線。1976年開始聘用管道沿線農(nóng)民巡線，每8公里配一個(gè)人。輸油站每天發(fā)一張巡查卡由第一人傳送給第二人，依次下傳互相簽字，填寫巡查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)告，出發(fā)時(shí)走新線（一線），返回時(shí)走復(fù)線（二線），不允許騎自行車。1980年～1998年，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意由企業(yè)與個(gè)人簽訂勞務(wù)合同，用工單位直接管理、考核。1998年～2014年，采用勞務(wù)派遣方式，由勞務(wù)公司與屬地巡線員簽訂用工合同。2015年至今，采取業(yè)務(wù)外包形式進(jìn)行管道巡護(hù)。總結(jié)50年來(lái)的巡護(hù)歷史，變化的是用工形式和服務(wù)方式，以及巡護(hù)監(jiān)管手段和管理方式，始終不變的是人巡方式。

跨入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)日益復(fù)雜的外部安全形勢(shì)，傳統(tǒng)的管道巡護(hù)模式暴露出了對(duì)高后果區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)管段關(guān)注度不足、針對(duì)性不強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)管控能力比較薄弱等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)管道企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管道巡護(hù)工作，西部管道公司各基層單位在這方面也做了大量探索，通過(guò)優(yōu)化管道巡護(hù)資源分配，突出重點(diǎn)區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)，對(duì)站場(chǎng)、閥室、穿跨越、高后果區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)施了差異化巡護(hù)管理。主要做法有以下幾點(diǎn)。

一是確定管道巡護(hù)重點(diǎn)管段。開展管道第三方損壞、打孔盜油氣、恐怖襲擊、地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)外檢測(cè)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)，結(jié)合管道占?jí)阂装l(fā)區(qū)、高后果區(qū)、環(huán)焊縫質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)，識(shí)別一般管段和重點(diǎn)巡護(hù)管段，建立了管道巡護(hù)重點(diǎn)管段信息臺(tái)賬。二是合理配置管道巡護(hù)業(yè)務(wù)人員。選用責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的巡線員，變兼職為專職，組建專職巡護(hù)隊(duì)伍，配備泄漏檢測(cè)儀，分配到高后果區(qū)、易發(fā)打孔盜油等巡護(hù)重點(diǎn)管段開展工作。三是突出管道重點(diǎn)部位專職巡護(hù)。一般管段每天一次，高后果區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)管段每天不少于兩次。四是實(shí)現(xiàn)管道巡護(hù)資源統(tǒng)一調(diào)度。建立了管道保護(hù)監(jiān)控中心，集中監(jiān)控和調(diào)度，負(fù)責(zé)完成巡護(hù)質(zhì)量監(jiān)督、管道安全信息收集、巡護(hù)指令下達(dá)、技防預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控、信息處理過(guò)程跟蹤等項(xiàng)工作。

編輯部：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)2024年工作報(bào)告提出，要積極探索創(chuàng)新管道巡護(hù)方式。近年來(lái)西部管道公司開展了哪些工作，您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還要做哪些努力？

付明福：管道巡護(hù)業(yè)務(wù)伴隨著管道整個(gè)生命周期。為了保障管道安全運(yùn)行，維護(hù)好國(guó)家能源安全和公共安全，必須把巡護(hù)工作始終擺在重要位置，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)和提升。我個(gè)人理解，創(chuàng)新管道巡護(hù)方式，主要是將新技術(shù)與傳統(tǒng)巡護(hù)方式融合，彌補(bǔ)人巡的不足，提升管道巡護(hù)的質(zhì)效，不斷消減外部風(fēng)險(xiǎn)。這些年，西部管道公司開展了多方面的探索和實(shí)踐。

一是完善巡護(hù)體制機(jī)制。人始終是決定性的因素，我們建立并落實(shí)區(qū)段長(zhǎng)三級(jí)責(zé)任體系，推進(jìn)管道巡護(hù)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)段長(zhǎng)、管道保護(hù)管理人員的積極性和各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜聘用屬地化農(nóng)民巡線工和管道沿線信息員，創(chuàng)造“專人、專職、專心”工作環(huán)境。二是應(yīng)用智能化巡護(hù)新技術(shù)。對(duì)視頻監(jiān)控、光纖振動(dòng)預(yù)警、激光甲烷監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡線、機(jī)器人巡檢等對(duì)外部感知系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，利用數(shù)據(jù)鏈條對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行篩選、分析，相互印證，較好地解決了單個(gè)系統(tǒng)誤報(bào)問(wèn)題，并擴(kuò)大了數(shù)據(jù)深度應(yīng)用范圍。三是與地方建立合作機(jī)制。西部地區(qū)地廣人稀，單純依靠企業(yè)自身的力量難以實(shí)現(xiàn)巡護(hù)巡查全面覆蓋，我們主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府支持，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，借助沿線居民以及社會(huì)力量開展管道保護(hù)工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公司近年來(lái)第三方損壞管道和光纜事件持續(xù)下降，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了打孔盜油分子的不法行為。

和集團(tuán)公司的要求相比，我們的工作還存在一些差距。主要是對(duì)上級(jí)部門“一段一策”“一季一策”的管理要求落實(shí)沒(méi)有完全到位，巡護(hù)資源配置主要以管道里程為依據(jù)，對(duì)具體管段的管理難度和特點(diǎn)考慮不夠。其次人巡、車巡與無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，存在巡護(hù)手段疊加、交叉等問(wèn)題，還未形成合理的管理路線。在不斷采用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)巡護(hù)方式的投入并未減少，不利于巡護(hù)工作的精益管理和降本增效。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大管道巡護(hù)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的比重是必然趨勢(shì)，也是創(chuàng)新管道巡護(hù)方式的必由之路。通過(guò)創(chuàng)新替代原有的“人海戰(zhàn)術(shù)”，將有利于降低管道運(yùn)行成本，有利于企業(yè)集中精力做好本質(zhì)安全工作。但是，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，要和企業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，循序漸進(jìn)，防止一哄而上造成資源浪費(fèi)，同時(shí)需要建立與之相配套的法治環(huán)境，方能取得事半功倍的效果。為此有幾點(diǎn)建議。

要注重提升專業(yè)化巡護(hù)水平。對(duì)勞務(wù)公司要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消除“一包就靈”“一包了之”的幻想，嚴(yán)格要求其按照專業(yè)化巡護(hù)公司運(yùn)作。增加能夠掌握先進(jìn)技術(shù)、懂法律政策的專業(yè)管理人員的比重，減少一般巡線工數(shù)量，采取差異化巡護(hù)、降低巡線頻次、增加巡線里程、提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇等措施，提高員工的歸屬感和事業(yè)心。

要把法律作為企業(yè)的護(hù)身符。針對(duì)管道巡護(hù)通行受阻、占?jí)簡(jiǎn)栴}屢禁不止、安全間距不足、第三方違法施工損壞風(fēng)險(xiǎn)居高不下等問(wèn)題，要落實(shí)管道保護(hù)法的規(guī)定，加強(qiáng)政企民合作，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)管道用地權(quán)利，為巡護(hù)工作順利開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。  

要做好技防與人防的融合。結(jié)合管道途經(jīng)區(qū)域的不同特點(diǎn)分別制定技防+人防巡護(hù)方案，使技防高效穩(wěn)定的感知能力與人防快速有效的處置能力相得益彰。搭建管道巡護(hù)綜合管理平臺(tái)，采取集中監(jiān)視、統(tǒng)一調(diào)配，防止技防與人防疊加產(chǎn)生的冗余問(wèn)題，提高資源的使用效率。

要高度重視管道本質(zhì)安全。管道巡護(hù)雖然可以起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)防事故發(fā)生的重要作用，但畢竟是一種輔助手段。保障管道安全運(yùn)行，關(guān)鍵還在于提升管道本質(zhì)安全水平，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等方面樹立安全至上的理念，從源頭上預(yù)防減少管道存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

編輯部：感謝您接受采訪。