《管道保護》編輯部：近年來，隨著管道沿線地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類基建項目、農(nóng)田水利建設項目不斷增多，第三方施工損壞已經(jīng)成為管道面臨的最大風險。如何化解管道保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，有效降低第三方施工風險，實現(xiàn)管道“零斷纜、零傷害”目標，是管道企業(yè)常抓常新的重要課題。為此我們邀請幾位分公司負責同志介紹這方面的經(jīng)驗和做法，歡迎大家互動交流。 郵箱：guandaobaohu@163.com。

 

加強政企民合作化解第三方施工風險

周彬

甘肅公司蘭州輸氣分公司

 

近年來管道沿線各類市政管線建設、道路整治及農(nóng)田地改造等工程大范圍實施，因施工損傷管道或伴行光纜的事件時有發(fā)生，嚴重影響了管道安全平穩(wěn)運行。

國家管網(wǎng)集團制程文件將第三方施工管理分為大型第三方施工和小型第三方施工。根據(jù)現(xiàn)場情況，也可分為計劃性第三方施工和臨時性第三方施工。計劃性第三方施工包括公路、鐵路、廠房、居民點建設等，而像牧民打水井埋設水管解決自家用水問題、村民臨時雇傭挖機平整道路等都屬于臨時性第三方施工。

預防第三方施工損壞一直是管道企業(yè)的老大難問題，主要有以下三方面的原因。一是突發(fā)性第三方施工防不勝防。對于計劃性的第三方施工，管道企業(yè)一般可以提前獲取到相關施工信息，并加以有效監(jiān)管。而突發(fā)性第三方施工，由于其臨時性和隨機性，通常是在已經(jīng)開工或者管道及附屬設施受到損傷后才被發(fā)現(xiàn)。二是管道保護法相關規(guī)定落實不到位。法律要求施工單位應提前履行申請手續(xù)，并征得管道企業(yè)同意后方可施工。一些施工單位和個人嫌手續(xù)復雜影響工期，便有意逃避監(jiān)管，偷偷摸摸進行施工，企業(yè)防不勝防，給管道安全帶來了很大的風險。三是企業(yè)對第三方施工管理還存在短板。基層管道管理人員沒有嚴格按照制程文件要求執(zhí)行，憑經(jīng)驗辦事，對“見管見纜”要求落實不到位。對現(xiàn)場監(jiān)護人員培訓不足，對作業(yè)過程中監(jiān)護要點不清楚。

針對上述問題，一要加強與社會公眾合作。堅持走群眾路線，充分依靠和發(fā)動群眾參與管道保護工作。通過發(fā)展信息員、有獎舉報獎勵和宣傳走訪等方式最大限度獲取非計劃第三方施工信息，提前介入做好法治教育和思想工作，及早采取管控措施，將第三方施工隱患消滅在萌芽中。二要加強與政府部門合作。管道企業(yè)要找準與政府部門的契合點，建立企地聯(lián)防聯(lián)控機制，定期走訪、及時匯報工作開展情況，爭取獲得政府部門的支持。管道保護法第三十五條明確規(guī)定了地方政府管道保護主管部門應對第三方施工進行協(xié)調(diào)和審查，要以此為依據(jù)積極與政府部門協(xié)商建立第三方施工管理辦法，諸如計劃性施工需提前向縣級政府管道保護主管部門提出申請，非計劃性施工要向當?shù)剜l(xiāng)政府提出申請等。三要提升企業(yè)管控水平。加大制程文件宣貫力度，讓每位管道管理人員熟練掌握第三方施工管理流程。在不斷完善人防、物防手段的同時，積極采用技防手段，如在管道沿線埋設振動光纖預警裝置、挖掘機上免費安裝GPS裝置、高后果區(qū)安裝智能監(jiān)控視頻裝置等，有效監(jiān)督管道周邊近距離挖掘作業(yè)活動，對可能發(fā)生的施工活動提前預警，及時防范管道及光纜受到損壞。

對于目前第三方施工存在的風險，除了采取“四防”措施外，還要繼續(xù)加大管道保護法的宣傳實施力度，推動完善相關法律法規(guī)條款落地見效。要合理解決管道保護與地方經(jīng)濟建設的矛盾，最大限度保障管道用地權利和沿線農(nóng)戶的合法權益，構筑安全發(fā)展的利益共同體，形成保障管道安全平穩(wěn)運行的堅固防線。 

作者簡介：周彬，1984年生，2009年6月畢業(yè)于中國石油大學（華東）材料加工工程專業(yè)，碩士研究生。現(xiàn)任蘭州輸氣分公司經(jīng)理、黨委副書記。

  

從“被動防護”向“事前預防”轉(zhuǎn)變

康忠

西部管道塔里木輸油氣分公司

 

隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，管道周邊鐵路、公路、水利設施和標準化農(nóng)田建設逐年增多，第三方施工已成為管道安全面臨的最大風險。塔里木輸油氣分公司管轄著西氣東輸一線、西氣東輸二線輪吐支線和庫鄯原油管道，管道總里程達1392公里。分公司結(jié)合管道保護實際，經(jīng)過不斷探索和實踐，從信息收集、管道保護宣傳、聯(lián)防聯(lián)控、施工過程管控和技防設施投入等方面入手，嚴控管道外部風險，連續(xù)多年未發(fā)生第三方施工損壞管道和光纜事件。主要采取了以下措施。

一是擴大施工信息收集覆蓋面。庫鄯原油管道在焉耆、和碩兩縣以農(nóng)田穿越為主，農(nóng)田施工和溝渠清淤較為頻繁。農(nóng)耕前，屬地作業(yè)區(qū)會主動與沿線鄉(xiāng)、村負責人對接，做好土地戶主、農(nóng)田規(guī)劃和周邊施工等信息普查登記，聘用村干部、土地戶主擔任農(nóng)民巡線工和信息員，擴大信息收集渠道。實施異常信息上報獎勵制度，鼓勵沿線群眾積極參與管道保護工作，營造“管道保護，你我共參與”的良好氛圍。

二是做實管道保護精準宣傳。梳理和統(tǒng)計管道周邊農(nóng)戶、居民和廠礦負責人臺賬，制定年度宣傳計劃，突出宣傳重點。與庫爾勒市技工學校建立長期合作機制，在每期機械手培訓班中安排一節(jié)管道保護宣傳課，以圖片、視頻和動畫的形式，開展管道保護宣傳活動。建立管道沿線機械手微信群，及時掌握施工動態(tài)，定期開展線上宣傳，在施工機械上張貼管道保護宣傳貼，管控好周邊施工活動和每一臺機械設備。

三是建立管道聯(lián)防聯(lián)控機制。密切聯(lián)系地方公安部門和周邊企業(yè)，加強日常走訪和信息互通。建立以派出所所長為段長、片區(qū)民警為區(qū)長的管道保護聯(lián)防機制，雙方每年簽訂管道保護協(xié)議，定期開展聯(lián)合巡線，做好法律宣傳，及時制止違法和野蠻施工行為。與塔里木油田、中安信資、昆侖燃氣以及國泰鴻遠等并行管線權屬單位加強合作，建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，共同維護管道外部安全。

四是細化施工過程管控。通過評估確定施工類型和風險等級，實行分級、分類管理，做到早介入、早跟蹤、早協(xié)調(diào)和早控制。對小型施工實行精準服務、快速通過。對大型施工雙方共同組織聯(lián)合踏勘，確定管道和光纜位置，制定管道保護方案，簽訂管道保護協(xié)議，收取風險抵押金，并報地方管道主管部門審批和備案。施工中嚴格落實專人監(jiān)護和標準化布控，利用可移動式監(jiān)控設備，業(yè)務部門實時開展遠程監(jiān)督，確保施工風險安全受控。

五是提升物防和技防效果。以人防為基礎，發(fā)揮物防和技防作用，織密第三方施工安全防護網(wǎng)。在華凌市場、農(nóng)田排堿渠等人員和施工密集區(qū)域，設立管廊帶，安裝防護欄、防撞墩和警示標識。根據(jù)管道周邊環(huán)境和風險大小，選擇采用光纖預警、斷線報警器和視頻監(jiān)控等技防措施，通過升級智能算法，自動推送預警信息，對管道周邊施工、高危車輛和機械設備進行管控，關鍵管段24小時不間斷監(jiān)控。

目前第三方施工存在的風險和管控難度有增無減。我們要加強與管道沿線政府部門、廠礦企業(yè)和居民的溝通與合作，持續(xù)做好管道保護法宣傳，主動取得社會各界對管道保護工作的理解和支持，實現(xiàn)從“被動防護”向“事前預防”的根本轉(zhuǎn)變。 

作者簡介：康忠，1985年生，工程師，畢業(yè)于中國石油大學（華東）油氣儲運工程專業(yè)，現(xiàn)任塔里木輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理、工程管理工作。聯(lián)系方式：18106437110，kangzhong@pipechina.com.cn。

 

精準施策防范第三方施工損壞

孫鵬

甘肅公司酒泉輸油氣分公司

 

酒泉輸油氣分公司負責酒泉、嘉峪關、張掖三市境內(nèi)3230千米管道的運營管理，包括西氣東輸一線、二線、三線及鄯蘭原油、烏蘭成品油及15條輸油氣支線。所轄管道東西跨度大，沿線地形地貌多變，涉及788千米農(nóng)田段、3114戶農(nóng)戶、5條長流水河流、9個水源地、76處公路穿越、75處鐵路穿越、41個人口密集型高后果區(qū)。

近年來，沿線高標準農(nóng)田建設、各類公路新建改造、農(nóng)田水利設施建設、定向鉆施工活動等頻繁發(fā)生，每年施工交叉點達1000余處，且逐年遞增，管道保護的外部形勢越來越嚴峻。甘肅公司高度重視線路風險，將第三方施工損壞油氣管道風險納入重大安全風險管理。2020年以來，分公司針對第三方施工損壞管道、光纜問題，積極探索總結(jié)，采取一系列標準化、規(guī)范化管理措施，階段性實現(xiàn)了所轄管道和光纜安全運行。

一是摸清家底，熟悉管道、光纜路由情況。把握管道業(yè)務管理特點，科學統(tǒng)籌，每年一、四季度組織基層作業(yè)區(qū)負責人、區(qū)段長開展徒步“冬巡”，對路由可疑管段、光纜開展測量，通過糾偏及增設標識樁、增加龜背土、加裝防護欄、治理淺埋點等措施，做到相關人員對管道、光纜路由安全狀況心中有數(shù)。

二是精準宣傳，營造群防群治管道保護氛圍。長年堅持走鄉(xiāng)串戶，一對一開展精準宣傳，發(fā)動沿線群眾參與管道保護工作，主動協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，對提供問題線索的群眾給予獎勵。通過持續(xù)精準宣傳，群防群治的氛圍越來越濃，每年90%以上的施工信息由周邊群眾提供，年均獎勵金額近5萬元，起到了“花小錢、辦大事”的良好效果。

三是因勢利導，推進第三方施工標準化管理。以斷纜事故教訓引導員工把好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，持續(xù)做好精準宣傳、信息獲取、現(xiàn)場布控、手續(xù)辦理、監(jiān)護管理、施工管理、資料歸檔七項重點工作，嚴格執(zhí)行核實異常信息、發(fā)放告知書、快速評估風險、現(xiàn)場勘察、審核保護方案、簽訂協(xié)議、繳納抵押金、現(xiàn)場監(jiān)護、聯(lián)合驗收九項工作程序。通過標準化管理有效防止因員工水平差異產(chǎn)生的漏洞。

四是及時布控，科學精準制定施工方案。對于獲取的施工信息，根據(jù)風險高低，按照第三方施工管理手冊要求，第一時間開展現(xiàn)場物防分級布控，做到標識明顯、提醒明顯。對交叉點管道、光纜，嚴禁管理人員利用標識樁或者經(jīng)驗隨意判斷管道、光纜位置，要求必須采用儀器探明其具體位置及埋深；對存在干擾源的管段，必須開挖探坑進行驗證，確保施工方案的準確性。

五是嚴控紅線，分級分層實施作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。絕大多數(shù)斷纜、管道受損壞，都是由施工機械所致，分公司嚴控管道核心保護區(qū)5米紅線。根據(jù)風險高低，對5米外施工，由巡護單位、監(jiān)護員按照一機一人的要求全程監(jiān)護，5米內(nèi)的施工由作業(yè)區(qū)負責人或者具備相應能力的區(qū)段長監(jiān)護，尤其是5米內(nèi)的機械向下開挖施工（只針對具備機械作業(yè)條件的交叉點），必須由作業(yè)區(qū)負責人按照施工方案履行相關手續(xù)后，現(xiàn)場全程監(jiān)護。開挖風險高、定向鉆等施工，必須由管道科業(yè)務負責人直至分公司領導現(xiàn)場檢查確認。

預防第三方施工損壞管道工作是一項系統(tǒng)性工程，需要管理人員具有強烈的責任心和執(zhí)行力，持續(xù)不斷地夯實基礎管理，面向群眾開展精準宣傳，加強與相關施工單位密切合作，用心服務、精準施策，方能做到百戰(zhàn)不殆。 

作者簡介：孫鵬，高級工程師，現(xiàn)任酒泉輸油氣分公司黨委委員、副經(jīng)理，長期從事長輸油氣管道管理及管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：0937-5988301， sunpeng04@pipechina.com.cn。

 

多管齊下做好高風險施工作業(yè)管控

郗濤

西部管道獨山子輸油氣分公司

 

西部管道獨山子輸油氣分公司所轄油氣管道1580 km，每年處理第三方施工約120～150起。分公司不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，多管齊下，嚴防第三方施工損壞 ，取得了明顯的效果。

一是強化前期信息收集，有針對性地開展布控。每年春耕和秋收是施工活動的高發(fā)期，巡護人員實地走訪管道沿線農(nóng)戶和企業(yè)，了解收集施工信息；作業(yè)區(qū)區(qū)段長每月走訪管道沿線村鎮(zhèn)及連隊，了解轄區(qū)內(nèi)的施工信息；分公司層級每季度走訪縣級及以上自然資源局、規(guī)劃局及發(fā)改委，了解管道沿線大型基建和開發(fā)項目建設情況。通過層層信息收集，全面了解掌握建設施工活動，與相關方及時對接，按照管道保護法第三十五條等規(guī)定，雙方共同確定施工方案并簽訂協(xié)議。對施工點采用鋼樁、警戒帶、彩旗及警示牌圍閉布控，開展安全警示告知，防止私自進場施工。采取斷線報警器或者紅外對射報警器對現(xiàn)場進行警戒，當有人擅自闖入時會自動報警。

二是采用多種技防措施，提高預知預防能力。將分布式光纖預警技術應用于農(nóng)田地段及城市周邊區(qū)域管道，當管道周邊出現(xiàn)施工、重車碾壓時系統(tǒng)會發(fā)出報警信號。由監(jiān)屏人員下發(fā)預警信息，作業(yè)區(qū)及巡護人員及時到現(xiàn)場核實處理。應用有限視頻圖像監(jiān)測技術，通過目標檢測算法識別可疑目標，當?shù)谌�方入侵事件發(fā)生時，目標檢測算法會及時發(fā)現(xiàn)周邊可疑危險目標并報警。分公司布設有30處自建攝像頭和32處高位鐵塔視頻監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)了轄區(qū)人口密集型高后果區(qū)及城市周邊管道的視頻監(jiān)控。當發(fā)現(xiàn)人員及工程車輛異常駐留告警時，監(jiān)屏人員第一時間告知作業(yè)區(qū)及所屬巡護隊開展現(xiàn)場排查并反饋結(jié)果，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

三是采取“顯性化”監(jiān)管，做好高風險施工作業(yè)管控。針對頂管和定向鉆等高風險作業(yè)，施工方案明確交越點管道上下游各5 m及管道下方1 m范圍開挖暴露管道，以便直接觀測頂管套管和定向鉆鉆頭與管道交越情況。當鉆頭和砼套管出現(xiàn)在開挖坑內(nèi)時，及時叫停施工防止破壞管道。2023年以來成功完成17處第三方頂管施工作業(yè)，未發(fā)生管道受損事件。

四是加強協(xié)作，保障第三方施工順利進行。對于現(xiàn)場工況確實無法滿足技術要求的施工項目，經(jīng)專項安全評價妥善加以解決。如2023年某供水工程建設項目設計標高為2 m～3 m，在瑪納斯河穿越我方4條管道，其中西二線管道埋深6 m，按照管道規(guī)范要求輸水管道應從我方管道下方穿越，穿越點開挖深度達8 m。經(jīng)雙方協(xié)商由建設單位開展安全評價，改為從我方管道上方穿越，施工方案及安全評價報當?shù)匕l(fā)改委備案審批后執(zhí)行。

五是多措并舉，提升第三方施工管理水平。強化與政府部門的合作，按照管道保護法第三十五條規(guī)定，督促第三方施工單位主動向政府管道主管部門辦理申請手續(xù)，方可開展下一步作業(yè)。提升現(xiàn)場監(jiān)護人員能力素質(zhì)，從施工方案、管道及光纜保護措施、現(xiàn)場監(jiān)護要點、隱蔽工程管理、施工監(jiān)護記錄填報等方面開展專項培訓，滿足現(xiàn)場監(jiān)護需要。嚴格施工質(zhì)量管控，重點做好施工單位進場材料、焊接管道焊口檢測報告查驗，核查施工單位是否按照圖紙施工、隱蔽工程施工是否留存影像資料等，并將上述報告、記錄作為聯(lián)合驗收資料存檔管理。

作者簡介：郗濤，1983年生，獨山子輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：18809920600，xitao@pipechina.com.cn。

應重視管道相遇工程后續(xù)安全保護工作

盧曉東

甘肅公司甘肅輸油氣分公司

 

油氣長輸管道與其他建設工程相遇常見的有公路、鐵路和高壓輸電線路穿跨越。《石油天然氣管道保護法》第四章對相遇關系的處理作了具體規(guī)定，在實際工作中，管道企業(yè)與相關單位依據(jù)“后建服從先建”的原則，施工過程中雙方出現(xiàn)的一些矛盾和問題得到了妥善處理。但這些項目投運后往往與管道產(chǎn)生長期的相互影響，例如開展管道維檢修作業(yè)時會發(fā)生權利與義務不明確、邊界不清等問題，形成潛在的安全隱患。為此提出如下幾點建議。

一是積極協(xié)商，科學制定管道保護方案。管道保護法第三十五條規(guī)定，在進行穿跨越管道的施工作業(yè)時，施工單位應向地方管道保護主管部門提出申請。當雙方協(xié)商確定管道保護方案時，不但要考慮施工安全風險，還應充分考慮留足后期開展管道維檢修作業(yè)空間等，嚴格審查關鍵要點，為管道安全運行積極爭取較為有利的條件。

例如，根據(jù)國家能源局、國家鐵路局《關于印發(fā)油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術及管理規(guī)定的通知》（國能油氣〔2015〕392號），對交叉角度、防護方式等均做了相應規(guī)定。在采取防護涵保護時，要求涵洞內(nèi)宜保留寬度不小于1米的驗收通道，管道與管道間、管道與邊墻間、管頂與涵洞頂板間的間距不宜小于0.5米，涵洞內(nèi)凈空高度不宜小于1.8米。但0.5米的間距不能滿足維檢修作業(yè)空間的需要，建議管道企業(yè)依據(jù)GB 50423―2013《油氣輸送管道穿越工程設計規(guī)范》7.1.13條“涵洞內(nèi)寬度不宜小于輸送管道外徑加2.5米”條款，積極與對方協(xié)調(diào)對接，盡量達成對管道企業(yè)有利的協(xié)議。

鐵路、高壓輸電線路建成后可能對管道產(chǎn)生雜散電流干擾風險，雙方應從項目設計階段提前對接，明確相應的排流防護設計要求，并協(xié)商制定實施方案以及明確排流設施后期維護責任等內(nèi)容，為防止雜散電流干擾和保障管道安全運行創(chuàng)造條件。

二是完善協(xié)議，明確相遇工程運行期的權責。安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施”。目前各管道企業(yè)執(zhí)行標準不統(tǒng)一，有的企業(yè)只與施工單位簽訂了安全防護協(xié)議，有的企業(yè)既與施工單位簽訂了安全防護協(xié)議，也與建設單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。但協(xié)議內(nèi)容均以施工期間的管道保護條款為主，對建成運營期的雙方權利與義務約定內(nèi)容很少，甚至沒有。應按照“平等協(xié)商、互相支持”的原則，建立合作聯(lián)系機制，明確相應的權利與義務。比如：一方進行維檢修時，應注意不損害對方設施，對方應提供便利與支持；當巡檢、維修過程中發(fā)現(xiàn)對方設施存在異常現(xiàn)象或安全隱患時，或當交匯段出現(xiàn)緊急事故時，應及時通知對方，共同采取有效措施保障雙方安全等。

三是完善制度，對相遇工程建檔管理。管道相關工程項目建成后，同一區(qū)域兩個生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動可能存在危及對方生產(chǎn)安全的風險，需要從全生命周期進行考量。但許多相遇工程簽訂的協(xié)議和資料缺乏妥善管理，一般按2～5年的時間在屬地作業(yè)區(qū)（站隊）保存，后續(xù)雙方出現(xiàn)爭議時，很多資料無從查找。建議參照工程項目竣工資料歸檔標準，對約定有運營期安全保護要求的相關協(xié)議和資料按照建設項目全生命周期統(tǒng)一歸檔管理。

綜上，管道企業(yè)應提前謀劃相遇工程建成后的保護工作，在與施工方協(xié)商確定施工作業(yè)方案時，應明確提出后期管道保護要點和雙方權利與義務，在開展維檢修、應急搶修作業(yè)時為對方提供必要的便利，以保障管道長期安全平穩(wěn)運行。 

作者簡介：盧曉東，1983年生，高級工程師，現(xiàn)任甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理。

 

與第三方施工單位合作管控風險

官宇斌

西部管道新疆輸油氣分公司

 

目前，鐵路、公路等基礎設施、城市綠化、高標準農(nóng)田灌溉等建設項目在油氣管道沿線不斷出現(xiàn)，管道遭受第三方施工損壞的風險也隨之加大。新疆輸油氣分公司以問題為導向，加強與第三方施工單位的合作，主動為對方提供現(xiàn)場物防設置、手續(xù)辦理、施工監(jiān)護、資料歸檔等服務和技術支持，改善了雙方關系，過去的“矛盾結(jié)”如今變?yōu)椤昂椭C扣”，助力實現(xiàn)管道“零斷纜、零傷害”目標。

一是宣傳走訪常態(tài)化。建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設信息交流機制，落實管道第三方施工信息報告制度，在人口密集地區(qū)發(fā)展信息員，對有功人員進行獎勵。與屬地公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分企業(yè)簽訂共建協(xié)議，建立宣傳聯(lián)絡點、保護聯(lián)絡點和管道保護微信工作群，采用墻體宣傳、有獎問答、視頻展播等方式，營造預防第三方施工損壞管道的社會氛圍。

二是嚴把方案審核關。每處施工點均建立全過程監(jiān)護檔案，第三方施工單位、巡護單位、作業(yè)區(qū)、管道科全程參與，共同審核施工方案，明確責任共擔，降低偷干蠻干風險。嚴格方案審核環(huán)節(jié)，重點突出對作業(yè)風險的辨識及風險控制措施的制定。對相關施工人員加強集團公司流程文件、技術規(guī)范的培訓，對新增、變更人員開展施工前的安全培訓。

三是嚴把入場管理關。編制第三方資料審查清單，按照清單逐項檢查，做到“五個查清、四個告知、三個報告、兩個務必、兩個到位”，有一項程序不符合要求則不允許入場。做好物防布控，第一時間進行相應等級的物防布置，開挖確認管纜位置。施工風險發(fā)生變化時，及時提高布控等級標準。若遇到邊界不清時，立即停止施工并重新探明邊界。

四是嚴格作業(yè)現(xiàn)場管控。實行“一箱兩卡三圖”標準化管理，以光纜管控為抓手，制作光纜保護宣傳箱、光纜保護提示卡、現(xiàn)場開挖確認卡。作業(yè)前對光纜和管道保護進行再宣傳、再教育，施工前進行再確認，分公司通過視頻不定期地抽查現(xiàn)場執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。切實做到一機一人、機在人在，及時制止人的不安全行為、糾正物的不安全狀態(tài)。

五是與施工方有效溝通。引導施工方按照管道保護法第三十五條規(guī)定，雙方共同制定施工方案，簽訂安全防護協(xié)議。改變以往發(fā)生問題要求對方停工的簡單做法，雙方及時召開項目負責人碰頭會，冷靜分析現(xiàn)場情況和問題的性質(zhì)，共同協(xié)商解決辦法，在保證管道安全運行的同時，保障了項目順利實施。

六是監(jiān)控手段信息化。在人口密集型高后果區(qū)設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用已建立的光纖預警系統(tǒng)，結(jié)合無人機巡檢優(yōu)勢，對管道周邊施工挖掘活動進行24小時監(jiān)控，實現(xiàn)了管道周邊風險信息流輔助智能分析和控制手段的有效結(jié)合。下一步將利用低軌衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)解決新疆地區(qū)地廣人稀、移動通信信號覆蓋率低的問題，更好地進行技術布防，有效降低第三方施工所帶來的管道本體安全風險。

 作者簡介：官宇斌，1981年生，高級工程師，現(xiàn)任新疆輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事長輸油氣管道完整性、管道保護、管道工程等管理工作。聯(lián)系方式：13619926227，guanyubin@pipechina.com.cn。

 

加強第三方施工全周期管理

高良澤

甘肅公司酒泉輸油氣分公司 

 

酒泉輸油氣分公司所轄管道途經(jīng)農(nóng)田、林地、山區(qū)、戈壁、沙漠、濕地等多種復雜地形。隨著河西走廊社會經(jīng)濟的發(fā)展，高標準農(nóng)田、萬畝戈壁農(nóng)業(yè)項目、戈壁物流園、風光電等項目的大面積實施，管道沿線第三方施工越來越多，最近三年轄區(qū)內(nèi)年平均第三方施工交叉點數(shù)量達到1285處。為了做到有效管控，分公司編制了第三方施工管理手冊，加強事前、事中、事后全周期標準化管理。

一是加強第三方施工事前管理，增強預知預防能力。管道面臨的最大外部風險源自第三方施工損壞，最突出的是不能及時發(fā)現(xiàn)施工活動信息，在管理的空檔期發(fā)生光纜甚至管道本體損傷的風險極大。為了解決這一問題，分公司制定了精準宣傳方案，定期對農(nóng)田戶主、企業(yè)、林場管理單位、河流及水渠管理部門、工程機械手等對象開展精準宣傳，對有效舉報信息公開獎勵，筑牢群防群治基礎。招募村書記、主任、社長、機械手、農(nóng)田戶主作為信息員，廣泛收集施工信息。巡線員、巡護隊、作業(yè)區(qū)、分公司分級走訪，與政府相關部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，宣傳管道保護知識，獲取計劃性施工信息。利用鐵塔視頻智能監(jiān)控等手段，對突發(fā)第三方施工信息及時收集。壓實巡線員“發(fā)現(xiàn)、制止、上報”職責，不允許個人擅自處理管道周邊發(fā)現(xiàn)的異常信息。

二是加強第三方施工事中管理，保證各項安全措施有效落地。對第三方施工信息快速開展風險等級評估，開挖確認管道、光纜位置，確保“見管見纜”，并進行相應等級的物理隔離。編制第三方施工“一點一案”模板，主動為施工方做好服務，指導辦理方案審批手續(xù)，避免“偷干蠻干”風險。對正在進行的第三方施工，每日開展風險研判，進行“紅、黃、綠”三色預警，以日報形式通報當天施工情況、抽查情況及第二天施工作業(yè)計劃。對施工現(xiàn)場全程監(jiān)護管理，要求監(jiān)護員佩戴智能安全帽及監(jiān)護卡上崗，分公司不定期通過智能安全帽查看現(xiàn)場視頻，監(jiān)護員每小時發(fā)送施工現(xiàn)場水印照片并開展現(xiàn)場抽查。根據(jù)施工風險的大小，明確具體由“誰”（即監(jiān)護員、管道工、作業(yè)區(qū)領導） 進行現(xiàn)場監(jiān)護、怎么監(jiān)護，確保能崗匹配。明確開挖過程中和開挖暴露后光纜、管道本體的保護措施，避免開挖過程及塌方等造成光纜、管道的損壞。

三是加強第三方施工事后管理，做到善始善終。盡管事前、事中已做到嚴防死守，但仍然存在因質(zhì)量問題返工或臨時增加工作量可能帶來的安全風險，所以在確認現(xiàn)場施工完全結(jié)束后應聯(lián)合開展驗收，總結(jié)經(jīng)驗教訓，將過程資料錄入檔案系統(tǒng)。

分公司每年組織基層一線員工，通過集體學習研討的方式，結(jié)合現(xiàn)場實際應用情況，對第三方施工管理手冊進行修訂和宣貫，保證一線員工能隨時應對現(xiàn)場變化情況。分公司已經(jīng)連續(xù)5年成功避免了第三方施工損壞事件的發(fā)生，基本實現(xiàn)了全周期標準化管理。 

作者簡介：高良澤，1986年生，高級工程師，現(xiàn)任酒泉輸油氣分公司管道科科長，主要從事長輸油氣管道管理工作。聯(lián)系方式：18193720484，gaolz02@pipechina.com.cn。