王澤宇

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道川渝輸油部

背景

根據(jù)國家關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”的要求，近年來管道周邊土地整治施工項(xiàng)目不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年川渝輸油部重慶作業(yè)區(qū)所轄管道途經(jīng)地區(qū)實(shí)施各類土地整治項(xiàng)目19項(xiàng)，作業(yè)過程對輸油管道及其附屬設(shè)施的安全造成較大威脅，一旦管控不到位極易造成嚴(yán)重后果。

做法

一是做好信息收集，搶占先機(jī)。作業(yè)區(qū)通過宣傳走訪與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等政府有關(guān)部門建立良好的溝通機(jī)制，主動(dòng)提供管道走向信息，提前了解管道沿線有無土地整治計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)避讓；無法避讓的，安排專人與設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍進(jìn)行對接，明確土地整治范圍。通過向物權(quán)人發(fā)放宣傳品、發(fā)展信息員等方式進(jìn)一步摸清土地承包權(quán)屬，宣傳信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并科普管道保護(hù)知識(shí)，爭取在信息收集中占得先機(jī)。

二是簽訂安全協(xié)議，落實(shí)交底。為加強(qiáng)對施工單位的約束，在施工前協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等部門，組織管道權(quán)屬單位與施工單位簽訂安全防護(hù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，明確損壞管道及附屬設(shè)施的后果。同時(shí)對施工單位進(jìn)行交底，要特別向施工單位現(xiàn)場管理人員和工程機(jī)械操作手說明管道情況，同時(shí)發(fā)放管道保護(hù)宣傳品，邀請其加入管道保護(hù)信息群，鞏固宣傳成果。

三是強(qiáng)化現(xiàn)場布控，設(shè)置禁區(qū)。進(jìn)場施工前，作業(yè)區(qū)對土地整治區(qū)段的管道及光纜進(jìn)行準(zhǔn)確定位，按要求進(jìn)行布控。在管道中心線布置紅色彩旗，在光纜中心線布置藍(lán)色彩旗，紅藍(lán)彩旗間隔5米布置，以彩旗中心線兩邊延伸5米布置警戒帶，明確警戒帶區(qū)域內(nèi)為施工禁區(qū)，嚴(yán)禁任何工程機(jī)械在禁區(qū)內(nèi)作業(yè)及取土。對于工程機(jī)械需要穿越警戒帶的情況，要求工程機(jī)械從已硬化道路或在硬土上鋪設(shè)鋼板后通行，并輔助設(shè)置斷線報(bào)警器、24小時(shí)移動(dòng)攝像頭等技防設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場管控。

四是全程旁站監(jiān)護(hù)，做好管控。針對土地整治線長點(diǎn)多的實(shí)際，在施工全過程中安排人員現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防止施工單位野蠻施工或無意損壞管道附屬設(shè)施。監(jiān)護(hù)人做到“先于施工單位到場，晚于施工單位離場”，以風(fēng)險(xiǎn)管控為監(jiān)護(hù)要點(diǎn)，熟知現(xiàn)場工程機(jī)械數(shù)量、施工計(jì)劃、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，流動(dòng)跟隨工程機(jī)械，實(shí)時(shí)維護(hù)現(xiàn)場布控，一般每1.0公里至1.5公里安排1名監(jiān)護(hù)人。另外，為確保監(jiān)護(hù)人有較強(qiáng)的責(zé)任心和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)能力，作業(yè)區(qū)通常以村社干部為主要聘請對象，如在2023年聘請的24名監(jiān)護(hù)人中有19人曾擔(dān)任過村社干部。

五是跟蹤現(xiàn)場情況，防止變故。在實(shí)際土地整治過程中，施工人員頻繁更換、因工農(nóng)關(guān)系矛盾導(dǎo)致實(shí)際施工情況與計(jì)劃出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象也是現(xiàn)場管理的一大難點(diǎn)，業(yè)內(nèi)曾發(fā)生因更換施工人員導(dǎo)致現(xiàn)場管理失控甚至出現(xiàn)管道或光纜損壞的案例。對此，以多種方式做好施工過程中的信息收集，實(shí)時(shí)跟蹤現(xiàn)場情況，防止在施工過程中因現(xiàn)場情況跟蹤不到位發(fā)生事故。

六是做好后續(xù)工作，久久為功。土地整治完成后，還需要跟進(jìn)三項(xiàng)后續(xù)工作。首先是對管道沿線的樁牌進(jìn)行維護(hù)，重新測量管道及光纜埋深并做記錄，在新開辟的機(jī)耕道、便道處埋設(shè)警示牌，更新相關(guān)臺(tái)賬。其次是做好對物權(quán)人的回訪，了解有無土地承包計(jì)劃，并做好新土地承包人的宣傳走訪，擴(kuò)大物權(quán)人“朋友圈”。第三是與當(dāng)?shù)卮逦瘜�接，了解是否有后續(xù)配套工程并做好跟蹤對接工作。

啟示

隨著土地整治第三方施工數(shù)量的增加，管道保護(hù)將面臨更多的挑戰(zhàn)。通過拓寬信息獲取渠道，及時(shí)收集土地整治信息，強(qiáng)化施工安全交底和現(xiàn)場管控，做好土地整治完結(jié)后的善后工作，確保端好糧食安全飯碗的同時(shí)，也端好能源安全飯碗。

作者簡介：王澤宇，1995年生，畢業(yè)于東北石油大學(xué)，本科，工程師，現(xiàn)任川渝輸油部重慶作業(yè)區(qū)副主任，從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13594317099，wangzeyu0817@163.com。