江騰飛

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸合肥輸氣公司

管道作為重要的能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接已成為確保國(guó)家能源安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在以往的實(shí)踐中出現(xiàn)了各自為政、銜接不暢等突出問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)，還可能引發(fā)環(huán)境破壞和潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。“多規(guī)合一”作為一個(gè)重要的政策導(dǎo)向，其核心在于將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多種空間規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)融合，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。這一政策的出臺(tái)，主要是為了解決傳統(tǒng)規(guī)劃中普遍存在的重疊、沖突及不協(xié)調(diào)問(wèn)題，旨在提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。鑒于此，在“多規(guī)合一”[1]的政策背景下，積極探索并實(shí)踐管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接路徑，顯得尤為迫切和重要。

1  存在問(wèn)題

（1）規(guī)劃編制缺乏整體性。管道保護(hù)法第十二條明確要求管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。但管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的編制主體往往不同，導(dǎo)致兩者在規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和方法上難以統(tǒng)一。管道規(guī)劃主要關(guān)注能源傳輸?shù)男�率和安全性，而�?guó)土空間規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。由于兩者缺乏統(tǒng)一的編制主體和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在規(guī)劃過(guò)程中常常出現(xiàn)信息不對(duì)稱、目標(biāo)不一致的情況，使得管道建設(shè)與國(guó)土空間利用難以形成有機(jī)的整體。

（2）規(guī)劃審批流程復(fù)雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。規(guī)劃審批是管道建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前部分地區(qū)的規(guī)劃審批流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)層級(jí)，審批周期過(guò)長(zhǎng)。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本，還可能會(huì)面臨諸多不確定因素，如政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)等，導(dǎo)致項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳建設(shè)時(shí)機(jī)，影響管道建設(shè)的整體進(jìn)度。

（3）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位。管道保護(hù)法第二十一條雖然對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)提出了要求，但由于監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、責(zé)任不明，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致不同部門(mén)之間在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的配合不夠緊密，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，影響了規(guī)劃的整體效果。

（4）管道保護(hù)意識(shí)薄弱與防護(hù)措施不足。部分管道企業(yè)和公眾對(duì)管道保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏必要的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感；在管道保護(hù)的具體措施上，也存在不足和漏洞，如管道巡護(hù)頻次不夠、檢測(cè)手段落后、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全等。

2  路徑探索

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系。在“多規(guī)合一”的背景下，要實(shí)現(xiàn)管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，首先必須明確兩個(gè)規(guī)劃的編制主體和職責(zé)分工，確保規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。為此，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃編制過(guò)程中的信息交流與共享，確保各規(guī)劃在目標(biāo)、內(nèi)容和方法上的一致性。其次，應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和監(jiān)督，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平[2]。

（2）優(yōu)化規(guī)劃審批流程。可以建立聯(lián)合審批機(jī)制，將涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)整合到一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行聯(lián)合審批，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間；推行容缺受理和告知承諾制度，對(duì)于部分材料不全或存在瑕疵的審批事項(xiàng)，可以先予受理并告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和內(nèi)容，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，確保審批工作的公正性和透明度，防止審批過(guò)程中的權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管與協(xié)調(diào)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立有效的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，防止規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的偏差，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高監(jiān)管和協(xié)調(diào)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的智能化和精細(xì)化管理。

（4）提升管道保護(hù)意識(shí)與安全防護(hù)水平。在管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接過(guò)程中，應(yīng)高度重視管道保護(hù)工作。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)管道保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，形成全社會(huì)共同保護(hù)管道的良好氛圍；另一方面要完善管道保護(hù)法律法規(guī)體系，明確管道保護(hù)責(zé)任主體和監(jiān)管要求，為管道保護(hù)提供有力的法律保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全防護(hù)措施建設(shè)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，確保管道運(yùn)行的安全穩(wěn)定，防止因管道事故對(duì)國(guó)土空間造成損害[3]。

3  案例分析

（1）浙江省“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。浙江省通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通與共享，有效解決了傳統(tǒng)規(guī)劃中信息割裂的問(wèn)題。實(shí)施聯(lián)合審批機(jī)制，將涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，大大提高了審批效率，有效縮短了項(xiàng)目推進(jìn)周期。除此之外，浙江省還注重加強(qiáng)管道保護(hù)工作，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確管道保護(hù)的責(zé)任主體和監(jiān)管要求，為管道的安全運(yùn)行提供了有力保障。同時(shí)，加強(qiáng)安全防護(hù)措施建設(shè)，確保管道在運(yùn)行過(guò)程中的安全穩(wěn)定，有效防范了潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）雄安新區(qū)管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接實(shí)踐。雄安新區(qū)通過(guò)編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，將管道建設(shè)納入其中，實(shí)現(xiàn)了管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)融合。這一做法有效避免了傳統(tǒng)規(guī)劃中管道建設(shè)與國(guó)土空間利用之間的沖突和矛盾。同時(shí)，雄安新區(qū)還注重加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，建立了一套完善的監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃的各項(xiàng)要求得到嚴(yán)格落實(shí)。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。

4  結(jié)語(yǔ)

“多規(guī)合一”政策的實(shí)施，為管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和制度基礎(chǔ)。通過(guò)“多規(guī)合一”，可以實(shí)現(xiàn)管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃在目標(biāo)定位、內(nèi)容安排、時(shí)序進(jìn)度等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有效避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題[4]。同時(shí)，“多規(guī)合一”還有助于強(qiáng)化管道保護(hù)意識(shí)，提升管道安全防護(hù)的整體水平，使國(guó)家能源安全得到有力保障。在“多規(guī)合一”的大背景下，管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接將更加順暢，為我國(guó)的能源輸送和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。未來(lái)隨著“多規(guī)合一”政策的深入實(shí)施和國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷完善，管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接將更加緊密和高效。

參考文獻(xiàn)：

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[3]官衛(wèi)華，楊夢(mèng)麗，朱晨.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下村莊規(guī)劃管理制度創(chuàng)新—基于國(guó)土空間規(guī)劃改革的南京實(shí)踐探索[J].現(xiàn)代城市研究，2023(02)：107-113.

[4]林秀香，張曉婷.實(shí)用性村莊規(guī)劃編制思路與實(shí)踐—以桂林市興安縣崔家村為例[J].規(guī)劃師，2022，38(S1)：11-15.

作者簡(jiǎn)介：江騰飛，1982年生，本科，助理工程師，合肥輸氣分公司工程科科員，主要從事新建管道前期規(guī)劃選址、用地預(yù)審工作。聯(lián)系方式：18095676655，83953287@qq.com。