宋淑敏

江西省天然氣管道有限公司

習(xí)近平總書記曾指出：“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”近年來，政府管道主管部門、安全監(jiān)管部門及管道企業(yè)對(duì)人員密集型高后果區(qū)管控標(biāo)準(zhǔn)和要求日益提高。原國(guó)家安監(jiān)總局等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號(hào)）明確要求人員密集型高后果區(qū)要管好存量、嚴(yán)控增量。現(xiàn)實(shí)中我們常以GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）具體條款作為判定依據(jù)，處理與管道高后果區(qū)等相關(guān)的問題，但目前該標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在一些問題。

1  關(guān)于高后果區(qū)邊界劃定問題

根據(jù)規(guī)范解釋，高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域；潛在影響區(qū)域?yàn)楣艿佬孤┛赡苁蛊渲苓吂�眾安全�?或財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重影響的區(qū)域。同一設(shè)計(jì)壓力、不同管徑的輸氣管道潛在影響半徑存在較大差異，如最大允許操作壓力為6.3 MPa，管徑分別為219 mm、323 mm、508 mm、660 mm、813 mm、1016 mm、1219 mm，其潛在影響半徑各不相同（表 1）。

表 1 同一設(shè)計(jì)壓力不同管徑潛在影響半徑

若輸氣管道管徑較小，潛在影響半徑將遠(yuǎn)小于高后果區(qū)（管道地區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)）所規(guī)定的管道兩側(cè)200 m范圍要求，可考慮采用潛在影響半徑作為管道地區(qū)等級(jí)判定依據(jù)，進(jìn)而確定高后果區(qū)等級(jí)和管道安全設(shè)計(jì)系數(shù)，所以高后果區(qū)劃分邊界不應(yīng)統(tǒng)一按照管道兩側(cè)200 m范圍來核算。建議對(duì)管徑小于762 mm、最大允許操作壓力7 MPa以內(nèi)的天然氣管道，以潛在影響半徑大小來核算管道高后果區(qū)識(shí)別邊界，在滿足管道保護(hù)安全要求的同時(shí)，最大限度節(jié)約利用土地，降低管道對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2  關(guān)于潛在影響半徑操作壓力取值問題

根據(jù)規(guī)范提供的潛在影響半徑計(jì)算公式，P值為管段最大允許操作壓力，該值等于或小于設(shè)計(jì)壓力，各家管道企業(yè)受工藝流程和工藝設(shè)備的約束，常年的運(yùn)行壓力普遍低于設(shè)計(jì)壓力，一般在設(shè)計(jì)壓力的90%以下運(yùn)行，且隨著運(yùn)行年限的延長(zhǎng)，最大允許操作壓力隨之降低。而在核定潛在影響半徑時(shí)往往都采用設(shè)計(jì)壓力來核算，這樣就會(huì)造成潛在影響半徑比實(shí)際的更大，比如一條660 mm管道設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa，最大操作壓力5.4 MPa，常年運(yùn)行壓力為5.1 MPa，這三種壓力的潛在影響半徑和每公里影響土地面積分別對(duì)比，雖壓力取值相差不大，但潛在影響半徑和影響土地面積卻相差較大（表 2）。

表 2 不同操作壓力下潛在影響半徑與影響土地面積對(duì)比

在協(xié)調(diào)處理管道周邊項(xiàng)目規(guī)劃問題時(shí)，若采用常年運(yùn)行壓力或最大操作壓力，計(jì)算出來的潛在影響半徑能最大限度降低對(duì)管道周邊土地的占用。規(guī)范6.2.5條也注明了當(dāng)輸氣管道長(zhǎng)期低于最大允許操作壓力運(yùn)行時(shí)，潛在影響半徑宜按照最大操作壓力計(jì)算，但在實(shí)際執(zhí)行過程中效果并不理想，建議將該標(biāo)準(zhǔn)條款修改為強(qiáng)制性條款，即將條款中的“宜”改為“應(yīng)”。

3  關(guān)于特定場(chǎng)所的高后果區(qū)等級(jí)劃定問題

規(guī)范6.1.2條關(guān)于輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表中，c）和d）項(xiàng)，識(shí)別是以管徑762 mm和273 mm、最大允許操作壓力6.9 MPa和1.6 MPa為分界點(diǎn)，其他管徑大小和操作壓力的特定場(chǎng)所統(tǒng)一定為Ⅰ級(jí)高后果區(qū)，當(dāng)其他管徑、其他壓力的管道周邊存在一些人員密集、難于疏散的建筑設(shè)施的，發(fā)生失效事件的危害影響程度較嚴(yán)重，比如管徑大小為610 mm、運(yùn)行壓力為6.3 MPa的天然氣管道150 m范圍內(nèi)存在一所醫(yī)院，若該處管道發(fā)生失效，引發(fā)燃燒爆炸事故，醫(yī)院里的人員在有效的時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行安全疏散，故我們可以將特定場(chǎng)所Ⅰ和特定場(chǎng)所Ⅱ進(jìn)行重新定義，將特定場(chǎng)所Ⅰ定義為：醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、商場(chǎng)、影院、酒店、食堂、車間、候車廳、集體宿舍等公共娛樂、公眾聚集或人員聚集的室內(nèi)場(chǎng)所、難于疏散的建筑物；特定場(chǎng)所Ⅱ定義為：在一年之內(nèi)至少有50 d（時(shí)間計(jì)算不需連貫）聚集50人（與GB 50016―2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》里規(guī)定的人員界線保持一致）或更多人的區(qū)域，例如：集貿(mào)市場(chǎng)、寺廟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂休閑地、劇院、露營(yíng)地等室外人員較多（人員較多可以參照人員密度計(jì)算表 3）的建筑設(shè)施。同時(shí)可以結(jié)合影響后果嚴(yán)重長(zhǎng)度，將特定場(chǎng)所Ⅰ定為Ⅱ級(jí)高后果區(qū)，特定場(chǎng)所Ⅱ定為Ⅰ級(jí)高后果區(qū)。

表 3 人員密度計(jì)算表

考慮到油氣管道的易燃易爆，及失效事件對(duì)周邊人員生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重影響的特性，為了有效降低失效后果影響，建議參考人員密度0.30人/m²來核算人員聚集程度。

4  關(guān)于地區(qū)等級(jí)判定問題

GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，四級(jí)地區(qū)指四層及四層以上建筑普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施較多的地段。這里有四個(gè)概念需進(jìn)一步明確：一是四層及以上建筑是否為商品住宅。南方地區(qū)的農(nóng)村，村民自建房多為四層或五層樓房，但一般一棟民房常年只有1～2個(gè)老年人居住，最多時(shí)居住人數(shù)為4～5人，年輕人在節(jié)日時(shí)期才回鄉(xiāng)居住，一個(gè)村莊在管道附近可能建有好多棟房子，但這種村莊大部分時(shí)間人數(shù)比較少，應(yīng)該按一定人數(shù)來折算成相應(yīng)的戶數(shù)。二是普遍集中是多少棟才算集中。由于建筑物高度存在較大差異，建議折算為戶數(shù)較好理解，可以100戶為基準(zhǔn)。三是交通頻繁這一概念較為模糊。交通行業(yè)有交通密度和車流量的概念，我們管道行業(yè)可以作為參考，將管道地區(qū)等級(jí)范圍內(nèi)與國(guó)道、省道、高速或車流量超過300輛/h的市政道路并行的管段定為交通頻繁地段。四是地下設(shè)施多。一般可理解為管道周邊存在2個(gè)及以上的其他地下設(shè)施。

地方政府和管道企業(yè)對(duì)做好新增人員密集型高后果區(qū)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)是一致的，但當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，地方政府更希望管道保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠兼顧地方土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有標(biāo)準(zhǔn)條款制定更加科學(xué)、合理，這樣政企合作才能更加順暢，管道保護(hù)工作也才能更好地落實(shí)落地。

作者簡(jiǎn)介：宋淑敏，1984年生，本科，高級(jí)工程師，主要負(fù)責(zé)管道完整性管理、管道檢測(cè)、檢驗(yàn)、第三方施工管理工作。聯(lián)系方式：18807915199，490614586@qq.com。