管道周邊第三方施工作業(yè)極易造成管道本體和光纜損壞，導(dǎo)致發(fā)生泄漏、通信中斷和爆燃事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單》（2024年11月10日修訂版）第724項，依據(jù)《石油天然氣管道保護法》第三十五條規(guī)定，將石油天然氣管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)列入行政許可事項。

我國實行嚴(yán)格的土地規(guī)劃許可，任何土地上的施工均應(yīng)取得土地權(quán)利和規(guī)劃許可。因此，對管道周邊特定施工作業(yè)實行行政許可管理，是在管道企業(yè)和建設(shè)單位雙方均獲得地權(quán)的情況下，協(xié)調(diào)保障雙方安全利益的一項措施。

相鄰關(guān)系是管道保護法第三十五條的法理基礎(chǔ)。民法典對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系有著完善的規(guī)定。例如：不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全；因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ�物的，該土地、建筑物的�?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。應(yīng)該看到，配合容忍義務(wù)是相互的，如果后期管道企業(yè)對管道進行施工，相關(guān)業(yè)主也應(yīng)予以配合。

管道保護法第三十五條較好地體現(xiàn)了上述相鄰關(guān)系的處理原則。規(guī)定了在管道周邊一定范圍內(nèi)進行建設(shè)施工的單位應(yīng)先提出申請，然后由管道保護主管部門組織雙方協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，管道保護主管部門應(yīng)出面組織進行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

從上述規(guī)定可以看出，政府主管部門對特定施工作業(yè)監(jiān)督管理重點不在于行政審批，而是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，同時對違法施工的行為依法進行嚴(yán)肅處理。只有少數(shù)事項（即協(xié)商不成的）才需要履行行政許可手續(xù)。在這一過程中，建設(shè)施工單位要主動提出申請，根據(jù)管道安全和公共安全的要求制定施工方案，接受政府部門和管道企業(yè)的指導(dǎo)，加強現(xiàn)場管理，杜絕違章施工。管道企業(yè)應(yīng)履行好安全保護主體責(zé)任，主動與建設(shè)施工單位協(xié)商確定施工方案，提供管道光纜等位置信息，派專人到現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)護，為工程安全順利通過創(chuàng)造條件。

總之，在貫徹落實管道保護法第三十五條的過程中，運用好相鄰關(guān)系的原則，大部分矛盾和問題可以由管道企業(yè)和建設(shè)單位自行協(xié)商解決。目前江蘇省等政府主管管道保護的部門將辦理行政許可的條件、程序、要求等向社會公布，明確對小型施工作業(yè)實行清單化管理，無需辦理申請手續(xù)，這將有助于突出管理重點，提高政府部門的辦事效率。

作者簡介：王世聲，曾任中國石化集團公司法律部專家，律師；參加過《石油天然氣管道保護法》的制定工作。