王粟

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道貴陽輸油氣分公司

摘要：以2010—2025年的21份第三方施工損壞油氣管道案件裁判文書為樣本，從案件類型分布和責(zé)任認(rèn)定規(guī)則兩個(gè)分析維度，對(duì)裁判文書及其典型案例進(jìn)行實(shí)證分析，并基于此提出施工方與管道企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，為雙方合規(guī)管理提供支撐。

關(guān)鍵詞：第三方施工；油氣管道；司法裁判；風(fēng)險(xiǎn)防控

第三方施工一直以來是影響管道安全主要風(fēng)險(xiǎn)之一，也是造成管道事故的罪魁禍?zhǔn)譡1]。施工方如何合法合規(guī)施工、管道企業(yè)如何有效防控第三方施工損壞管道風(fēng)險(xiǎn)，一直是實(shí)踐中的難題。

《石油天然氣管道保護(hù)法》（下稱管道保護(hù)法）對(duì)預(yù)防第三方施工損壞管道作出了具體的規(guī)定，發(fā)揮了重要作用。今年是管道保護(hù)法實(shí)施15周年，本文以這一期間發(fā)生的第三方施工損壞油氣長(zhǎng)輸管道案件的21份裁判文書為樣本進(jìn)行分析，提出防控第三方施工風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，為施工方、管道企業(yè)合規(guī)管理提供參考。

1  司法裁判分析

裁判文書是司法的權(quán)力展現(xiàn)，也是定分止?fàn)幍姆�律文書。透過裁判文書研究第三方施工損壞油氣長(zhǎng)輸管道的司法裁判規(guī)則，進(jìn)而促進(jìn)施工方、管道企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控是直觀且有效的。為系統(tǒng)解構(gòu)第三方施工損壞管道的司法裁判邏輯，本文以案件類型分布和責(zé)任認(rèn)定規(guī)則為分析維度，對(duì)21份裁判文書及其典型案例進(jìn)行實(shí)證分析。

1.1  案件類型

（1）機(jī)械施工損壞共19起，占比90.5%。其中未探明管線位置16起，交叉工程防護(hù)缺失2起，擅自變更施工方案1起。

（2）爆破作業(yè)損壞管道2起，占比9.5%，主要原因是爆破振動(dòng)導(dǎo)致管道結(jié)構(gòu)變形。

1.2  責(zé)任認(rèn)定規(guī)則解析

從21份裁判文書的責(zé)任認(rèn)定看，裁判結(jié)果呈現(xiàn)施工方責(zé)任主導(dǎo)型特征。

（1）施工方全責(zé)12起，占比57.1%。核心歸責(zé)要件為施工方未履行審批手續(xù)、未探明管線位置和未簽訂保護(hù)協(xié)議等義務(wù)。

（2）施工方主責(zé)8起，占比38.1%。施工方未履行審批手續(xù)前提下，管道企業(yè)因標(biāo)志不清、未及時(shí)更新管線數(shù)據(jù)等過錯(cuò)承擔(dān)20%～30%責(zé)任。

（3）同等責(zé)任1起，占比4.8%。施工方未履行審批手續(xù)，管道企業(yè)未設(shè)置管道標(biāo)志且巡護(hù)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方施工，雙方過錯(cuò)相當(dāng)。

1.3  典型案例分析

（1）安徽某管道企業(yè)與韋某、丁某等財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。2012年，安徽省某村委會(huì)將水溝清淤工程發(fā)包給某建設(shè)公司，未告知水溝下方穿越天然氣管道。實(shí)際承包人韋某雇用周某監(jiān)督施工，雇用黃某的挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘作業(yè)，操作手為丁某。管道巡護(hù)人員在施工前將管道標(biāo)志、管道位置及埋深告知周某，但周某未將該情況告知丁某。丁某根據(jù)周某的指示將挖掘機(jī)抓斗插進(jìn)水溝致天然氣管道破損泄漏。本案中，施工方承擔(dān)50%責(zé)任，韋某作為該工程實(shí)際施工人不具備相關(guān)資質(zhì)，也未按要求進(jìn)行施工，在未向有關(guān)部門提出挖掘作業(yè)申請(qǐng)，未采取安全施工方案的情況下，貿(mào)然指示挖掘機(jī)進(jìn)場(chǎng)施工，致使事故發(fā)生；某建設(shè)公司作為名義承包人與韋某承擔(dān)連帶責(zé)任。村委會(huì)承擔(dān)25%責(zé)任，其作為發(fā)包方在應(yīng)當(dāng)知道工地埋有天然氣管道且施工可能采用機(jī)械作業(yè)的情況下，僅在招標(biāo)須知中要求施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探，未將對(duì)合同訂立和履行有重要影響的事實(shí)告知承包方，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則。管道企業(yè)承擔(dān)25%責(zé)任，其管道鋪設(shè)不完全符合技術(shù)規(guī)范，未按標(biāo)準(zhǔn)要求在溝渠兩側(cè)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，并在未取得相關(guān)水文資料的情況下，未按規(guī)定深埋管線；管道巡護(hù)人員在知曉因違規(guī)施工可能造成管道安全隱患的情況下，未及時(shí)排除或報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門予以排除。

（2）新疆某管道企業(yè)與某礦業(yè)公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。2019年，某礦業(yè)公司在該企業(yè)管道中心線200米范圍內(nèi)進(jìn)行露天爆破采礦作業(yè)。爆破點(diǎn)振動(dòng)速度超過《爆破安全規(guī)程》規(guī)定的油氣管道安全允許振動(dòng)速度限值，爆破作業(yè)產(chǎn)生的振動(dòng)導(dǎo)致案涉管道防腐層剝離、管體局部屈曲變形。本案中，施工方承擔(dān)全部責(zé)任，其作為專業(yè)礦業(yè)公司，明知管道保護(hù)安全距離的要求，仍在禁止范圍內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，違反管道保護(hù)法第三十三條的禁止性規(guī)定，主觀過錯(cuò)明顯，且鑒定報(bào)告證明爆破振動(dòng)速度超標(biāo)與管道損害結(jié)果存在直接因果關(guān)系。管道企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任，其日常巡護(hù)記錄完整，未發(fā)現(xiàn)管理疏漏。

2  風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

基于管道保護(hù)法有關(guān)規(guī)定及前述司法裁判分析，梳理出施工方、管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。

2.1  施工方風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

（1）不違反禁止性規(guī)定。施工方須嚴(yán)格遵守管道保護(hù)法的禁止性規(guī)定，包括任何地點(diǎn)均不得實(shí)施的禁止行為、管道中心線兩側(cè)各5米核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為、特殊區(qū)域擴(kuò)大范圍（如穿越河流的管道中心線兩側(cè)各500米、管道專用隧道中心線兩側(cè)各1000米等）的禁止行為等，不觸碰法律底線。

（2）遵守命令性規(guī)定。施工方應(yīng)按照管道保護(hù)法要求，向管道企業(yè)申請(qǐng)獲取施工區(qū)域管道位置、埋深等基本信息，與管道企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并將管道信息傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員與機(jī)械操作手等，避免損壞管道；與管道企業(yè)協(xié)商編制施工作業(yè)方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，對(duì)于需要向管道保護(hù)主管部門申請(qǐng)協(xié)商或批準(zhǔn)的，按照管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)；嚴(yán)格按照經(jīng)審批的施工方案施工，落實(shí)好保護(hù)管道設(shè)備設(shè)施安全的措施，做好施工作業(yè)人員管道保護(hù)知識(shí)宣傳工作，必要時(shí)聯(lián)系管道企業(yè)派員到場(chǎng)指導(dǎo)。此外，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)具有法律強(qiáng)制力，同樣應(yīng)當(dāng)遵守。

2.2  管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格落實(shí)“六步法”管控。接到第三方施工信息后，管道企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照聯(lián)合勘察、開挖驗(yàn)證、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監(jiān)護(hù)、聯(lián)合驗(yàn)收“六步法”管理，尤其需要注意開挖驗(yàn)證、方案審查、簽訂協(xié)議三個(gè)環(huán)節(jié)。施工單位在施工前，管道企業(yè)應(yīng)探明管道、光纜的位置及埋深，設(shè)置好警示標(biāo)志后，人工開挖至露出管道及光纜；在審查施工方案階段，管道企業(yè)應(yīng)組織方案初審并協(xié)助施工單位修改完善，對(duì)于需要向政府管道保護(hù)主管部門申請(qǐng)協(xié)商或批準(zhǔn)的，應(yīng)督促施工單位及時(shí)申請(qǐng)；簽訂安全協(xié)議時(shí)應(yīng)在格式合同的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況修改部分條款以明確雙方權(quán)利義務(wù)，并特別注意雙方有無簽訂權(quán)限。

（2）扎實(shí)推進(jìn)巡護(hù)工作。管道保護(hù)法第十八條、二十二條明確規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志；建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道標(biāo)志不清晰、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方施工是司法實(shí)踐中認(rèn)定管道企業(yè)有過錯(cuò)并需承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任的原因。管道企業(yè)需完善管道巡護(hù)方案及考核機(jī)制，確保巡線工、區(qū)段長(zhǎng)按規(guī)定頻次完成所轄管段全覆蓋巡護(hù)，對(duì)第三方施工頻繁的重點(diǎn)管段加密巡檢[2]；巡線工、區(qū)段長(zhǎng)巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)三樁一牌字跡不清或有損毀的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)維護(hù)更換，確保施工單位識(shí)別管道位置，若收集到第三方施工信息，要嚴(yán)格執(zhí)行向區(qū)段長(zhǎng)和監(jiān)控中心“雙匯報(bào)”制度。

（3）及時(shí)更新管線數(shù)據(jù)。管道保護(hù)法第二十條要求管道企業(yè)將管道竣工測(cè)量圖及時(shí)報(bào)備。在管道運(yùn)行期應(yīng)按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定維護(hù)和更新管道數(shù)據(jù)。全國(guó)范圍內(nèi)已有浙江、貴州等多省細(xì)化了管道數(shù)據(jù)報(bào)備要求，如《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》更明確了管道企業(yè)應(yīng)對(duì)其管道數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。因此，管道企業(yè)如有改線施工、沉降治理等導(dǎo)致管道坐標(biāo)與埋深變更的情形，應(yīng)及時(shí)向政府管道保護(hù)主管部門報(bào)備，規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)。

（4）積極拓展信息渠道。有效收集信息是精準(zhǔn)管控第三方施工的前提。除傳統(tǒng)人工巡線外，管道企業(yè)應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理，鼓勵(lì)沿線居民參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立信息員、機(jī)械操作手臺(tái)賬并定期宣傳；在地企聯(lián)動(dòng)方面，要定期走訪發(fā)改、自然資源等部門，保障信息互通；在技術(shù)層面，要定期開展無人機(jī)航拍、充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)控[3]。對(duì)收集到的第三方施工信息要通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3  結(jié)語

基于21份司法裁判文書的實(shí)證分析表明，第三方施工損壞管道的根源在于施工方與管道企業(yè)法定義務(wù)履行不到位。這啟示雙方務(wù)必遵守管道保護(hù)法規(guī)定，施工方應(yīng)恪守法律約束，履行施工申請(qǐng)、施工方案編審、簽訂安防協(xié)議等流程；管道企業(yè)需盡到警示義務(wù)，承擔(dān)好管理職責(zé)，提升第三方施工全過程閉環(huán)管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：王粟，1997年生，碩士研究生，助理工程師，主要從事管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：18302658710，1310661403@qq.com。