王粟

國家管網(wǎng)集團西南管道貴陽輸油氣分公司

摘要：以2010—2025年的21份第三方施工損壞油氣管道案件裁判文書為樣本，從案件類型分布和責任認定規(guī)則兩個分析維度，對裁判文書及其典型案例進行實證分析，并基于此提出施工方與管道企業(yè)的風(fēng)險防控重點，為雙方合規(guī)管理提供支撐。

關(guān)鍵詞：第三方施工；油氣管道；司法裁判；風(fēng)險防控

第三方施工一直以來是影響管道安全主要風(fēng)險之一，也是造成管道事故的罪魁禍首[1]。施工方如何合法合規(guī)施工、管道企業(yè)如何有效防控第三方施工損壞管道風(fēng)險，一直是實踐中的難題。

《石油天然氣管道保護法》（下稱管道保護法）對預(yù)防第三方施工損壞管道作出了具體的規(guī)定，發(fā)揮了重要作用。今年是管道保護法實施15周年，本文以這一期間發(fā)生的第三方施工損壞油氣長輸管道案件的21份裁判文書為樣本進行分析，提出防控第三方施工風(fēng)險的重點，為施工方、管道企業(yè)合規(guī)管理提供參考。

1  司法裁判分析

裁判文書是司法的權(quán)力展現(xiàn)，也是定分止爭的法律文書。透過裁判文書研究第三方施工損壞油氣長輸管道的司法裁判規(guī)則，進而促進施工方、管道企業(yè)的風(fēng)險防控是直觀且有效的。為系統(tǒng)解構(gòu)第三方施工損壞管道的司法裁判邏輯，本文以案件類型分布和責任認定規(guī)則為分析維度，對21份裁判文書及其典型案例進行實證分析。

1.1  案件類型

（1）機械施工損壞共19起，占比90.5%。其中未探明管線位置16起，交叉工程防護缺失2起，擅自變更施工方案1起。

（2）爆破作業(yè)損壞管道2起，占比9.5%，主要原因是爆破振動導(dǎo)致管道結(jié)構(gòu)變形。

1.2  責任認定規(guī)則解析

從21份裁判文書的責任認定看，裁判結(jié)果呈現(xiàn)施工方責任主導(dǎo)型特征。

（1）施工方全責12起，占比57.1%。核心歸責要件為施工方未履行審批手續(xù)、未探明管線位置和未簽訂保護協(xié)議等義務(wù)。

（2）施工方主責8起，占比38.1%。施工方未履行審批手續(xù)前提下，管道企業(yè)因標志不清、未及時更新管線數(shù)據(jù)等過錯承擔20%～30%責任。

（3）同等責任1起，占比4.8%。施工方未履行審批手續(xù)，管道企業(yè)未設(shè)置管道標志且巡護不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)第三方施工，雙方過錯相當。

1.3  典型案例分析

（1）安徽某管道企業(yè)與韋某、丁某等財產(chǎn)損害賠償糾紛。2012年，安徽省某村委會將水溝清淤工程發(fā)包給某建設(shè)公司，未告知水溝下方穿越天然氣管道。實際承包人韋某雇用周某監(jiān)督施工，雇用黃某的挖掘機進行挖掘作業(yè)，操作手為丁某。管道巡護人員在施工前將管道標志、管道位置及埋深告知周某，但周某未將該情況告知丁某。丁某根據(jù)周某的指示將挖掘機抓斗插進水溝致天然氣管道破損泄漏。本案中，施工方承擔50%責任，韋某作為該工程實際施工人不具備相關(guān)資質(zhì)，也未按要求進行施工，在未向有關(guān)部門提出挖掘作業(yè)申請，未采取安全施工方案的情況下，貿(mào)然指示挖掘機進場施工，致使事故發(fā)生；某建設(shè)公司作為名義承包人與韋某承擔連帶責任。村委會承擔25%責任，其作為發(fā)包方在應(yīng)當知道工地埋有天然氣管道且施工可能采用機械作業(yè)的情況下，僅在招標須知中要求施工單位進行現(xiàn)場勘探，未將對合同訂立和履行有重要影響的事實告知承包方，違背了誠實信用原則。管道企業(yè)承擔25%責任，其管道鋪設(shè)不完全符合技術(shù)規(guī)范，未按標準要求在溝渠兩側(cè)設(shè)立明顯的警示標志，并在未取得相關(guān)水文資料的情況下，未按規(guī)定深埋管線；管道巡護人員在知曉因違規(guī)施工可能造成管道安全隱患的情況下，未及時排除或報請當?shù)卣�府有關(guān)部門予以排除。

（2）新疆某管道企業(yè)與某礦業(yè)公司財產(chǎn)損害賠償糾紛。2019年，某礦業(yè)公司在該企業(yè)管道中心線200米范圍內(nèi)進行露天爆破采礦作業(yè)。爆破點振動速度超過《爆破安全規(guī)程》規(guī)定的油氣管道安全允許振動速度限值，爆破作業(yè)產(chǎn)生的振動導(dǎo)致案涉管道防腐層剝離、管體局部屈曲變形。本案中，施工方承擔全部責任，其作為專業(yè)礦業(yè)公司，明知管道保護安全距離的要求，仍在禁止范圍內(nèi)實施爆破作業(yè)，違反管道保護法第三十三條的禁止性規(guī)定，主觀過錯明顯，且鑒定報告證明爆破振動速度超標與管道損害結(jié)果存在直接因果關(guān)系。管道企業(yè)不承擔責任，其日常巡護記錄完整，未發(fā)現(xiàn)管理疏漏。

2  風(fēng)險防控重點

基于管道保護法有關(guān)規(guī)定及前述司法裁判分析，梳理出施工方、管道企業(yè)風(fēng)險防控重點。

2.1  施工方風(fēng)險防控重點

（1）不違反禁止性規(guī)定。施工方須嚴格遵守管道保護法的禁止性規(guī)定，包括任何地點均不得實施的禁止行為、管道中心線兩側(cè)各5米核心保護區(qū)內(nèi)的禁止行為、特殊區(qū)域擴大范圍（如穿越河流的管道中心線兩側(cè)各500米、管道專用隧道中心線兩側(cè)各1000米等）的禁止行為等，不觸碰法律底線。

（2）遵守命令性規(guī)定。施工方應(yīng)按照管道保護法要求，向管道企業(yè)申請獲取施工區(qū)域管道位置、埋深等基本信息，與管道企業(yè)現(xiàn)場踏勘并將管道信息傳達給現(xiàn)場負責人、安全員與機械操作手等，避免損壞管道；與管道企業(yè)協(xié)商編制施工作業(yè)方案并簽訂安全防護協(xié)議，對于需要向管道保護主管部門申請協(xié)商或批準的，按照管道保護法第三十五條規(guī)定及時申請；嚴格按照經(jīng)審批的施工方案施工，落實好保護管道設(shè)備設(shè)施安全的措施，做好施工作業(yè)人員管道保護知識宣傳工作，必要時聯(lián)系管道企業(yè)派員到場指導(dǎo)。此外，強制性國標具有法律強制力，同樣應(yīng)當遵守。

2.2  管道企業(yè)風(fēng)險防控重點

（1）嚴格落實“六步法”管控。接到第三方施工信息后，管道企業(yè)應(yīng)嚴格按照聯(lián)合勘察、開挖驗證、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監(jiān)護、聯(lián)合驗收“六步法”管理，尤其需要注意開挖驗證、方案審查、簽訂協(xié)議三個環(huán)節(jié)。施工單位在施工前，管道企業(yè)應(yīng)探明管道、光纜的位置及埋深，設(shè)置好警示標志后，人工開挖至露出管道及光纜；在審查施工方案階段，管道企業(yè)應(yīng)組織方案初審并協(xié)助施工單位修改完善，對于需要向政府管道保護主管部門申請協(xié)商或批準的，應(yīng)督促施工單位及時申請；簽訂安全協(xié)議時應(yīng)在格式合同的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況修改部分條款以明確雙方權(quán)利義務(wù)，并特別注意雙方有無簽訂權(quán)限。

（2）扎實推進巡護工作。管道保護法第十八條、二十二條明確規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)當按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求在管道沿線設(shè)置管道標志；建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道標志不清晰、未能及時發(fā)現(xiàn)第三方施工是司法實踐中認定管道企業(yè)有過錯并需承擔與之對應(yīng)過錯責任的原因。管道企業(yè)需完善管道巡護方案及考核機制，確保巡線工、區(qū)段長按規(guī)定頻次完成所轄管段全覆蓋巡護，對第三方施工頻繁的重點管段加密巡檢[2]；巡線工、區(qū)段長巡護過程中發(fā)現(xiàn)三樁一牌字跡不清或有損毀的情況時，應(yīng)及時維護更換，確保施工單位識別管道位置，若收集到第三方施工信息，要嚴格執(zhí)行向區(qū)段長和監(jiān)控中心“雙匯報”制度。

（3）及時更新管線數(shù)據(jù)。管道保護法第二十條要求管道企業(yè)將管道竣工測量圖及時報備。在管道運行期應(yīng)按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定維護和更新管道數(shù)據(jù)。全國范圍內(nèi)已有浙江、貴州等多省細化了管道數(shù)據(jù)報備要求，如《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》更明確了管道企業(yè)應(yīng)對其管道數(shù)據(jù)的真實性、完整性、有效性負責。因此，管道企業(yè)如有改線施工、沉降治理等導(dǎo)致管道坐標與埋深變更的情形，應(yīng)及時向政府管道保護主管部門報備，規(guī)避自身法律風(fēng)險。

（4）積極拓展信息渠道。有效收集信息是精準管控第三方施工的前提。除傳統(tǒng)人工巡線外，管道企業(yè)應(yīng)推進網(wǎng)格化精細管理，鼓勵沿線居民參與有獎舉報，建立信息員、機械操作手臺賬并定期宣傳；在地企聯(lián)動方面，要定期走訪發(fā)改、自然資源等部門，保障信息互通；在技術(shù)層面，要定期開展無人機航拍、充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)高效精準監(jiān)控[3]。對收集到的第三方施工信息要通過風(fēng)險分級和動態(tài)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3  結(jié)語

基于21份司法裁判文書的實證分析表明，第三方施工損壞管道的根源在于施工方與管道企業(yè)法定義務(wù)履行不到位。這啟示雙方務(wù)必遵守管道保護法規(guī)定，施工方應(yīng)恪守法律約束，履行施工申請、施工方案編審、簽訂安防協(xié)議等流程；管道企業(yè)需盡到警示義務(wù)，承擔好管理職責，提升第三方施工全過程閉環(huán)管理水平。

參考文獻：

[1]梁永寬，楊馥銘，尹哲祺，等.油氣管道事故統(tǒng)計與風(fēng)險分析[J].油氣儲運，2017，36(04)：472-476.

[2]李玉星，董邵燦，胡其會，等.油氣管道第三方破壞預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2023，19(S2)：115-121.

[3]葉沖，蔣宏業(yè)，姚安林，等.油氣管道第三方施工損傷風(fēng)險控制方法研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9(08)：140-145.

作者簡介：王粟，1997年生，碩士研究生，助理工程師，主要從事管道保護工作。聯(lián)系方式：18302658710，1310661403@qq.com。