《深圳市石油天然氣管道保護辦法》（以下簡稱《保護辦法》）已于2025年9月1日經深圳市人民政府七屆180次常務會議審議通過，自2025年11月1日起施行。現(xiàn)對《保護辦法》政策解讀如下：

一、為何制定《保護辦法》？

（一）貫徹落實國家能源安全重要部署的需要。習近平總書記強調，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。石油天然氣管道（以下簡稱“管道”）是能源輸送的“生命線”和“大動脈”，管道保護對于維護能源安全具有重要意義。為此，國家和各地已通過立法加強管道保護。2010年出臺的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）夯實了管道保護法律根基。浙江省、上海市、廣州市等均已出臺相應的法規(guī)規(guī)章，我市有必要貫徹落實國家重要部署，盡快出臺《保護辦法》，強化我市能源安全基礎。

（二）鞏固我市管道保護經驗成果的需要。截至目前，我市共有管道410.4千米，涉及9個區(qū)（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、33個街道，共有高后果區(qū)106處，高后果區(qū)管段里程占管道總里程超過一半。由于管道跨度大，保護難度大，近年來我市采取了一系列管理措施，例如區(qū)、街道與企業(yè)的管道保護聯(lián)防聯(lián)控機制，在街道一級建立管道保護“網(wǎng)格一錨定”機制，對管道保護提出“動土作業(yè)一張表”等要求，取得了一定成效。通過制定《保護辦法》，總結、提煉上述優(yōu)秀做法，對推動全市管道高水平保護具有重要意義。

（三）破解管道保護突出問題的需要。近年來，我市經濟活動愈發(fā)頻繁，對管道安全運行帶來了新挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有法律多為原則性規(guī)定，難以應對當前嚴峻的管道保護工作態(tài)勢。例如，《管道保護法》雖規(guī)定管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，但未明確管道企業(yè)巡護頻次要求，不利于管道企業(yè)加大巡護力度。同時，《管道保護法》也未對管道周邊可能產生雜散電流的項目建設及運營提出相關要求，不利于管道防腐工作的開展。因此，有必要及時出臺《保護辦法》，為解決管道保護實際問題提供法治保障。

二、《保護辦法》對市、區(qū)、街道三級管道保護職責有何要求？

通過梳理《管道保護法》以及國家有關文件規(guī)定，《保護辦法》細化了市、區(qū)、街道三級管道保護職責：一是市管道保護主管部門組織編制并實施管道發(fā)展規(guī)劃，指導、監(jiān)督各區(qū)管道保護主管部門履行管道保護職責，協(xié)調處理本市管道保護的重大問題。二是各區(qū)指導、監(jiān)督轄區(qū)各街道辦事處將涉管道安全問題納入日常巡查范圍，組織開展轄區(qū)管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設，協(xié)調處理轄區(qū)管道保護重大問題。三是街道辦事處將涉管道安全問題納入日常巡查范圍，及時制止危害管道安全的行為并上報區(qū)管道保護主管部門，同時通知管道企業(yè)，配合區(qū)管道保護主管部門開展管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設。此外，《保護辦法》也明確了公安、規(guī)劃和自然資源、應急管理等其他市、區(qū)有關部門的管道保護職責。

三、《保護辦法》對管道企業(yè)加強管道保護作了哪些要求？

《保護辦法》在《管道保護法》的基礎上，進一步壓實管道企業(yè)主體責任，加強對管道建設、安全運行等方面的管理。一是明確基本保護要求，管道企業(yè)應當建立并組織實施本企業(yè)有關管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程；設立管道保護專門機構，配備管道保護專職人員和技術裝備，保障管道保護經費投入；落實檢測、維修、保養(yǎng)措施；加強管道保護宣傳。二是提升管道工程建設水平，鼓勵管道企業(yè)提高管道設計標準，選擇更先進可靠的管材、設備、施工工藝、檢測技術等；涉及占用挖掘道路的，同等條件下優(yōu)先采用非開挖道路技術。三是加強管道巡護、監(jiān)測并及時報送信息，配備專門人員對管道線路進行日常巡護，巡護頻次不得低于一天一次，鼓勵管道企業(yè)使用現(xiàn)代技術手段加強巡護；要求管道企業(yè)監(jiān)測管道建設、運行情況，及時向市、區(qū)管道保護主管部門報送管道建設運行基本數(shù)據(jù)、隱患排查和治理等信息。

四、《保護辦法》對管道規(guī)劃建設提出了哪些要求？

《保護辦法》結合我市實際，對管道規(guī)劃建設提出了以下要求：一是明確管道選線要求，強調管道建設的選線應當結合城市規(guī)劃，盡量避開城市規(guī)劃建設區(qū)，減少對城市未來建設的約束和影響。二是細化管道建設用地要求，對因無法避讓而需臨時開挖占用市級森林公園的特殊情形進行規(guī)定，明確對于經唯一性論證確無法避讓，需地面臨時開挖占用市級森林公園的市級以上重大管道項目，經生態(tài)影響專題評價通過后辦理臨時使用林地手續(xù)，避免對森林公園進行調整。三是補充管道標志設置區(qū)域，鑒于管道輸送介質的易燃易爆特性和對環(huán)境的污染風險，除依照《管道保護法》等規(guī)定在人口密集區(qū)域、重要設施區(qū)域（如鐵路、城市軌道交通）等設置警示牌外，在環(huán)境敏感區(qū)域（如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農田灌溉區(qū)）設置警示牌，降低外力破壞管道可能性和事故對周邊環(huán)境的污染風險。

五、《保護辦法》對管道周邊施工風險管控有何要求？

根據(jù)《管道保護法》相關要求，《保護辦法》對管道周邊建設項目作了以下規(guī)定：一是提出在后建設工程的建設單位對工程施工期間管道保護負首要責任，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理單位落實管道安全保護責任；施工單位對工程施工期間管道保護負主體責任，負責編制管道安全保護方案，開展施工現(xiàn)場巡查，維護管道標志標識；監(jiān)理單位對工程施工期間管道保護負監(jiān)理責任，負責對管道保護范圍內的施工實施專項巡視檢查。二是明確在動土作業(yè)前，區(qū)管道保護主管部門可以組織項目建設安全監(jiān)督管理部門、街道辦事處、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道企業(yè)等單位進行現(xiàn)場核實，簽署動土作業(yè)確認文件。

六、《保護辦法》對雜散電流風險管控有何要求？

為解決軌道交通、高壓輸電等項目產生的雜散電流對管道造成的腐蝕風險問題，《保護辦法》依照《埋地鋼質管道直流干擾防護技術標準》要求，明確軌道交通、高壓輸電等方面的建設工程可能產生雜散電流，對管道造成腐蝕影響的，建設單位應當在設計階段進行分析和評價，提出保護措施，并與管道企業(yè)協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應當報區(qū)管道保護主管部門組織論證，確保管道安全，解決雜散電流對管道造成的腐蝕風險問題。

七、《保護辦法》如何加強對管道高后果區(qū)的管理？

管道高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。針對我市管道高后果區(qū)相對較多的實際情況，從地方立法層面明確了管理要求：一是細化高后果區(qū)風險管理規(guī)范，要求管道企業(yè)應當編制高后果區(qū)有關報告并制定管控措施，加強對高后果區(qū)的管控。二是管道企業(yè)應通過提高日常巡護頻次、安裝全天候智能監(jiān)控、加密設置地面警示標識、埋設預警光纖等方式，加強對高后果區(qū)的管控。三是明確高后果區(qū)巡查頻次要求，高后果區(qū)內管道巡護頻次不得低于一天兩次，人員密集型高后果區(qū)內管道巡護頻次不得低于一天四次。

八、《保護辦法》圍繞防范和應對管道突發(fā)事件規(guī)定了哪些內容？

《保護辦法》將我市管道突發(fā)事件應急預案有關制度予以固化，建立管道應急響應及處置機制：一是明確市管道保護主管部門按照有關規(guī)定編制市管道突發(fā)事件應急預案，對預案定期組織評估并進行動態(tài)調整；管道所在地的區(qū)人民政府應當結合市管道突發(fā)事件應急預案，組織開展區(qū)管道突發(fā)事件應急預案的制定、評估和調整工作，并組織相關部門、街道辦事處、社區(qū)和管道企業(yè)開展應急演練。二是明確管道企業(yè)應當根據(jù)市、區(qū)管道突發(fā)事件應急預案制定本企業(yè)管道事故應急預案，報管道所在地的區(qū)管道保護主管部門備案，并抄送同級應急管理部門；管道事故發(fā)生后，管道企業(yè)應當按照程序啟動相應的管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害。三是明確管道企業(yè)應當設立搶險機構，配備專職搶險人員和必要的防護用品、車輛器材、通訊設備和檢測儀器等，設置并公布二十四小時管道應急處置電話。