楊世順 張素?zé)?韓坤

漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司

摘要：隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，各類施工活動日益頻繁，嚴(yán)重威脅著城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩�運(yùn)行。如果第三方施工時安全保護(hù)不到位可能會損壞管道導(dǎo)致燃?xì)庑孤�、供氣中斷等安全事故，�?yán)重時會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。本文介紹了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工損壞的現(xiàn)狀，深入分析其造成的危害，從第三方施工單位、管道運(yùn)營企業(yè)、政府監(jiān)管部門三個方面剖析損壞原因，分類提出針對性保護(hù)對策，為第三方施工規(guī)范化管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩�穩(wěn)定運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃坏谌�方施工；保護(hù)措施

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，道路改造、建筑施工、市政工程等第三方施工活動與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜徊娲┰降默F(xiàn)象日益增多，第三方施工損壞管道的事故時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工保護(hù)已成為當(dāng)前城市建設(shè)和管理中亟待解決的重要問題。

1  第三方施工損壞現(xiàn)狀及危害​

近年來，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣坏谌�方施工損壞的事故呈上升趨勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年全國共發(fā)生燃?xì)夤艿赖谌�方施工損壞事故326起，造成人員傷亡58人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元。在一些大城市，如北京、上海、廣州等，由于城市建設(shè)活動頻繁，第三方施工損壞燃?xì)夤艿赖氖鹿蕰r常發(fā)生。僅北京2024年就發(fā)生此類事故28起，造成6人傷亡；上海發(fā)生32起，8人傷亡；廣州發(fā)生25起，5人傷亡。第三方施工損壞管道的方式主要包括機(jī)械開挖、鉆探、撞擊、碾壓等，其中機(jī)械開挖是最常見的損壞方式，約占事故總數(shù)的89%。這些損壞行為往往導(dǎo)致管道破裂泄漏，引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等嚴(yán)重安全事故，不僅威脅居民的生命財產(chǎn)安全，還對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。​

安全危害。埋設(shè)于地下的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿雷鳛槌鞘猩�產(chǎn)生活的“生命線”，穿跨越人員密集區(qū)、重要交通設(shè)施以及其他線型工程，一旦被第三方施工損壞，大量泄漏燃?xì)庖讛U(kuò)散至地下密閉空間或周邊建筑物內(nèi)聚集，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

經(jīng)濟(jì)危害。事故不僅會導(dǎo)致管道本身的修復(fù)費(fèi)用，以及被殃及的其他公共設(shè)施修復(fù)費(fèi)用，還會因管道泄漏造成的停產(chǎn)停業(yè)、環(huán)境污染等間接損失，給社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，每發(fā)生一起燃?xì)夤艿赖谌�方施工損壞事故，平均直接經(jīng)濟(jì)損失約為5~10萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)百萬元甚至上千萬元。此外，還會影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)損失。​

社會危害。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩�運(yùn)行關(guān)系到千家萬戶的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。施工損壞管道導(dǎo)致供氣中斷，會給居民的日常生活帶來極大不便，引發(fā)居民的不滿和社會的不穩(wěn)定因素。同時，事故的發(fā)生也會對城市的形象和聲譽(yù)造成負(fù)面影響，降低城市的競爭力。​

2  第三方損壞原因分析​

2.1  第三方施工單位​

安全意識淡薄。部分施工單位對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖闹匾�性認(rèn)識不足，缺乏基本的安全意識和責(zé)任意識。在施工前未對施工區(qū)域內(nèi)的地下管道情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，盲目施工，甚至在明知有管道的情況下仍違規(guī)使用大型機(jī)械開挖，從而導(dǎo)致管道被損壞。​

施工管理不善。一些施工單位內(nèi)部管理混亂，施工組織設(shè)計不合理，施工方案缺乏針對性和可行性。施工前未對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，作業(yè)人員對施工操作規(guī)程不熟悉，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，施工單位對現(xiàn)場的安全監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，也是導(dǎo)致管道被損壞的原因之一。​

施工技術(shù)水平低。部分施工單位的施工技術(shù)力量薄弱，施工人員缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，對地下燃?xì)夤艿赖奶綔y和保護(hù)技術(shù)掌握不足。在施工過程中無法準(zhǔn)確判斷管道的位置和走向，采用的施工方法不當(dāng)，極易損壞管道。​

2.2  管道運(yùn)營企業(yè)​

管道標(biāo)識不清。一些管道運(yùn)營單位對管道標(biāo)識的設(shè)置不夠重視，管道沿線的標(biāo)識牌數(shù)量不足、位置不準(zhǔn)確、字跡模糊不清，甚至部分管道未設(shè)置標(biāo)識牌。這使得施工單位在施工過程中難以準(zhǔn)確判斷管道的位置和走向，增加了管道被損壞的風(fēng)險。​

管道信息不完整。部分管道運(yùn)營單位對管道的基礎(chǔ)信息管理不規(guī)范，管道竣工資料不完整、不準(zhǔn)確，未能及時更新管道的變更信息，無法為施工單位提供準(zhǔn)確的管道位置、埋深、管徑等信息，導(dǎo)致施工單位在施工過程中因信息不準(zhǔn)確而誤傷管道。​

巡檢維護(hù)不到位。個別管道運(yùn)營單位在管道的巡檢維護(hù)工作存在管理漏洞，如巡檢頻次不足、巡檢人員責(zé)任心不強(qiáng)等導(dǎo)致巡護(hù)質(zhì)量不高，未能及時發(fā)現(xiàn)管道周邊的施工活動和安全隱患。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也未能及時采取有效的整改措施，導(dǎo)致隱患逐漸擴(kuò)大，最終引發(fā)損壞管道的事故。

2.3  政府監(jiān)管部門​

法律法規(guī)不完善。目前，國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的法律法規(guī)還不夠完善，對第三方施工損壞管道的行為缺乏明確的界定和嚴(yán)厲的處罰措施。使得一些施工單位在施工過程中存在僥幸心理，對管道安全保護(hù)不夠重視，違規(guī)施工行為屢禁不止。

監(jiān)管力度不足。政府相關(guān)部門對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工的監(jiān)管職責(zé)不夠明確，存在監(jiān)管空白和交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。在實(shí)際監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)管手段落后，對施工單位的施工行為監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)施工行為，導(dǎo)致管道損壞事故頻繁發(fā)生。​

部門間協(xié)調(diào)溝通不暢。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工涉及到多個部門，如建設(shè)、規(guī)劃、城管等，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，信息共享不及時，在處理第三方施工的問題時，往往出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，無法形成監(jiān)管合力，影響了管道保護(hù)工作的效果。​

3  第三方施工保護(hù)對策​

3.1  第三方施工單位加強(qiáng)管理​

提高安全意識。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對全體員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩�重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)安全意識和責(zé)任意識。定期組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，使員工熟悉施工過程中可能存在的安全風(fēng)險及防范措施，杜絕違規(guī)施工行為。​

規(guī)范施工管理。建立健全施工單位內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)施工組織設(shè)計和施工方案的編制、審核和審批管理。在施工前對施工區(qū)域內(nèi)的地下管道情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定切實(shí)可行的施工方案，并根據(jù)管道的位置和走向合理安排施工順序和施工方法。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理和風(fēng)險預(yù)判，對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，明確施工過程中的安全注意事項。設(shè)立專職安全管理人員巡查和監(jiān)督施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)施工行為。​

提升施工技術(shù)水平。施工單位應(yīng)加大對施工技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)的投入，提高施工人員的專業(yè)技能水平。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的地下管道探測技術(shù)和保護(hù)技術(shù)，如地質(zhì)雷達(dá)、管線探測儀等，準(zhǔn)確判斷管道的位置和走向，采用非開挖施工技術(shù)、定向鉆施工技術(shù)等，減少對管道的損壞風(fēng)險。同時，加強(qiáng)與管道運(yùn)營單位的溝通與協(xié)作，在施工過程中遇到問題及時向管道運(yùn)營單位咨詢，尋求技術(shù)支持。​

3.2  管道運(yùn)營企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任​

完善管道標(biāo)識。管道運(yùn)營單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿姥鼐�進(jìn)行全面排查，及時補(bǔ)充和更新管道標(biāo)識牌。確保標(biāo)識牌數(shù)量充足、位置準(zhǔn)確、字跡清晰，標(biāo)明管道的名稱、走向、埋深、管徑等重要信息，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，提醒施工單位注意保護(hù)管道。​

健全管道信息管理。建立健全管道信息管理系統(tǒng)，對管道的基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的錄入和更新。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、施工單位的信息共享，在第三方施工前為施工單位提供詳細(xì)準(zhǔn)確的管道位置、埋深、管徑等信息，并協(xié)助施工單位制定合理的施工方案，確保施工過程中不損壞管道。​

提高巡檢維護(hù)質(zhì)量。增加管道巡檢頻次，采用人工巡檢與智能巡檢相結(jié)合的方式，提高巡檢效率和質(zhì)量。巡檢人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對管道周邊的施工活動進(jìn)行密切關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)和制止可能危及管道安全的行為。建立健全安全隱患排查治理制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分類分級管理，制定詳細(xì)的整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改到位。同時，加強(qiáng)對管道的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保管道處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。​

3.3  政府部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)​

完善法律法規(guī)。政府主管部門應(yīng)加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的法律法規(guī)體系，明確第三方施工損壞管道的行為界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對違規(guī)施工行為的處罰力度，提高違法成本。制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確各部門在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工保護(hù)中的職責(zé)和權(quán)限，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。​

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工的監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。加大對施工現(xiàn)場的巡查和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)施工行為依法予以嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。加強(qiáng)對施工單位的資質(zhì)審查和信用管理，對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的施工單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書，并將其納入不良信用記錄，限制其在一定期限內(nèi)參與工程建設(shè)項目。​

建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全政府主管部門、管道運(yùn)營單位、施工單位之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息交流和溝通。在第三方施工前由政府相關(guān)部門牽頭，組織管道運(yùn)營單位和施工單位進(jìn)行現(xiàn)場交底，明確管道位置和保護(hù)要求，共同制定施工方案和應(yīng)急預(yù)案。在施工過程中，加強(qiáng)對施工行為的監(jiān)督和管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保管道安全。​

3.4  公眾參與度持續(xù)​提高

加強(qiáng)宣傳教育。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及形式多樣的宣傳活動，如舉辦管道保護(hù)知識講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳展板等，廣泛宣傳城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)知識，普及管道保護(hù)常識，提高公眾對管道保護(hù)的認(rèn)識、自我保護(hù)意識和參與意識。​

鼓勵公眾舉報。建立健全公眾舉報獎勵制度，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)并舉報第三方施工損壞管道的行為。對舉報屬實(shí)的給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。通過公眾的廣泛參與，形成全社會共同關(guān)注和保護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖牧己梅諊��?#8203;

4  結(jié)語​

管道保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及第三方施工單位、管道運(yùn)營企業(yè)、政府監(jiān)管部門以及社會公眾等多個方面。當(dāng)前，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌�方施工損壞事故頻發(fā)，給城市的安全運(yùn)行和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅，為有效遏制第三方施工損壞管道的行為，需要各方共同努力，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施。通過各方協(xié)同合作，形成齊抓共管的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩�保護(hù)，確保城市“生命線”的安全暢通。

作者簡介：楊世順，1986年生，本科，工程師，漢中市投資發(fā)展有限公司勉縣分公司副經(jīng)理，主要從事城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦芾砉ぷ鳌Ｂ?lián)系方式：18700672920，470092114@qq.com。