徐愛(ài)軍

江蘇省沿海輸氣管道有限公司

摘要：隨著定向鉆技術(shù)的日益成熟，定向鉆施工已成為長(zhǎng)輸管道穿越工程的主要方式。本文結(jié)合江蘇沿海輸氣管道定向鉆工程實(shí)踐，探討構(gòu)建定向鉆工程管理體系，通過(guò)建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系并持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施施工全過(guò)程管控，保障工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全可控。

關(guān)鍵詞：管道穿越工程；水平定向鉆；工程管理體系

長(zhǎng)輸管道作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家能源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。定向鉆穿越施工因?qū)Νh(huán)境影響小，不會(huì)干擾路基、河床底部結(jié)構(gòu)和條件，施工效率高等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)輸管道建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。本文以江蘇沿海輸氣管道定向鉆工程管理為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建管理體系，建立管理結(jié)構(gòu)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化管理流程、提升管理水平，確保定向鉆工程質(zhì)量和管道本質(zhì)安全，為江蘇省沿海管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力的保障。

1  概況

江蘇省沿海輸氣管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃總里程1200公里，主要由1條干線（沿海干線），3條LNG接收站聯(lián)絡(luò)線，2條儲(chǔ)氣庫(kù)注采線，5條分輸支干線，6條支線，13條電廠用戶專線構(gòu)成。管道所經(jīng)地段湖泊分布較多，局部地段水網(wǎng)路網(wǎng)密集，實(shí)施定向鉆工程的管道里程占比高（表 1），且定向鉆工程呈現(xiàn)管徑大、體量多、分布廣的特點(diǎn)，加上管理鏈條長(zhǎng)，施工密集，資源難以統(tǒng)籌，涉及多專業(yè)協(xié)同、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及復(fù)雜外部環(huán)境，傳統(tǒng)粗放式管理模式難以滿足工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全要求。

表 1 江蘇沿海管道建設(shè)各標(biāo)段定向鉆工程統(tǒng)計(jì)表

2  定向鉆工程管理體系構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)完善的定向鉆工程管理體系，能夠系統(tǒng)整合設(shè)計(jì)、施工及環(huán)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理體系涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程及風(fēng)險(xiǎn)防控，是實(shí)現(xiàn)工程高效、安全、環(huán)保的重要保障。

2.1  管理體系構(gòu)建原則

（1）系統(tǒng)集成原則。定向鉆工程管理體系需實(shí)現(xiàn)多體系、多目標(biāo)的有機(jī)整合，統(tǒng)籌質(zhì)量管理體系（QMS）、 職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）、環(huán)境管理體系（EMS）等多個(gè)管理體系要素，通過(guò)系統(tǒng)化梳理各管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化邏輯關(guān)聯(lián)性，避免要素間相互割裂，形成層次清晰、流程順暢的管理機(jī)制。

（2）持續(xù)改進(jìn)原則。 在目前運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，貫徹持續(xù)改進(jìn)的理念，通過(guò)不斷地反饋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持改進(jìn)和優(yōu)化管理體系。融入QMS、 OHSAS、EMS的管理理念與方法，構(gòu)建實(shí)用、精煉、高效的管理體系。

（3）頂層設(shè)計(jì)原則。基于當(dāng)前的管理實(shí)踐， 找出過(guò)去可能疏忽的事項(xiàng)、要素，分析已納入管理體系的事項(xiàng)、要素的合規(guī)性，自上而下，優(yōu)先搭建公司管理體系架構(gòu)，明確建設(shè)路徑與方法，再逐步向部門(mén)延伸，確保體系建設(shè)平穩(wěn)有序。

（4）分步建設(shè)原則。分階段建立管理體系組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分及制度流程。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃工程項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、控制與評(píng)估模塊，逐步完善涵蓋規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作方法的立體化管理網(wǎng)絡(luò)。

（5）協(xié)調(diào)共建原則。 定向鉆工程管理專業(yè)性強(qiáng)，需實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)深度融合，如在承包商管理環(huán)節(jié)，應(yīng)整合承包商或?qū)�業(yè)技術(shù)單位的資源，通過(guò)多方協(xié)助確保管理體系落地可行。

2.2  項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)

由江蘇省沿海管道公司工程管理部牽頭組建項(xiàng)目部，采用“業(yè)主+監(jiān)理+E+P+C”的項(xiàng)目管理模式（圖 1），項(xiàng)目部代表業(yè)主對(duì)定向鉆施工項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理。工程管理部、物資采購(gòu)部和項(xiàng)目部代表業(yè)主對(duì)定向鉆工程實(shí)施全周期管理。

圖 1 定向鉆工程項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu) 

2.3  管理職責(zé)

工程管理部側(cè)重工程協(xié)調(diào)管理，物資采購(gòu)部側(cè)重選擇優(yōu)秀承包商、服務(wù)商，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、HSE和投資管理，協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)單位和承包商等各方的工作。

保障支持團(tuán)隊(duì)由工程設(shè)計(jì)單位、協(xié)議服務(wù)單位、朗坤MIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)等通過(guò)合作協(xié)議組成，通過(guò)戰(zhàn)略合作，集中各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，提升效率，滿足項(xiàng)目管理要求。

監(jiān)理/監(jiān)造按照合同約定和項(xiàng)目要求，在定向鉆工程管理體系下獨(dú)立開(kāi)展工作，技術(shù)把關(guān)，安全監(jiān)督，確保工程/物資的質(zhì)量安全。

設(shè)計(jì)單位、物資供應(yīng)商、承包商和檢測(cè)單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、施工、檢測(cè)等具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程監(jiān)督和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作。

2.4  管理制度和流程

在公司“1+9”工程項(xiàng)目管理制度框架下，工程管理部和項(xiàng)目部共同制定了43項(xiàng)管理制度（圖 2），全面指導(dǎo)項(xiàng)目策劃，以及施工、質(zhì)量、HSE、外協(xié)和信息等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確每個(gè)階段的目標(biāo)、內(nèi)容和交付物，根據(jù)制度規(guī)定構(gòu)建高效穩(wěn)定、責(zé)任明確、持續(xù)改進(jìn)的管理流程，確保項(xiàng)目按照既定計(jì)劃和步驟規(guī)范管理。

圖 2 “1+9+N”的工程項(xiàng)目管理制度體系結(jié)構(gòu)圖 

3  定向鉆工程管理體系評(píng)價(jià)和優(yōu)化

3.1  管理體系評(píng)價(jià)

多個(gè)定向鉆工程同時(shí)開(kāi)工后，由于主要管理人員更換頻繁，缺乏有效的管理和監(jiān)督，多個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了不同程度的進(jìn)度滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目總工期延長(zhǎng)，增加了額外的管理和人工成本。管理體系未能有效運(yùn)行，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）工程質(zhì)量監(jiān)控不及時(shí) 。表現(xiàn)為工程進(jìn)度未能按計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)量檢查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)遺漏檢查或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未能及時(shí)進(jìn)行糾正。質(zhì)量監(jiān)控不及時(shí)，導(dǎo)致一些潛在質(zhì)量問(wèn)題未能在早期發(fā)現(xiàn)和解決，如在某項(xiàng)目中定向鉆導(dǎo)向誤差較大，造成房屋占?jí)海�甚至回拖過(guò)程中發(fā)生鉆桿斷裂事件。

（2）投資成本控制不到位。個(gè)別項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中頻繁變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程量增加，進(jìn)一步推高了投資成本。

（3）信息化應(yīng)用程度不高 。公司MIS（Management Information System）管理信息系統(tǒng)（圖 3），一方面充分利用集團(tuán)已建MIS成果，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)展、深化；另一方面，要根據(jù)沿海管道公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)。目前處于運(yùn)營(yíng)初期階段，信息化建設(shè)項(xiàng)目零散且缺乏整體協(xié)調(diào)，尚不具備數(shù)據(jù)分析等功能，員工應(yīng)用尚不夠熟練，信息化工具的應(yīng)用有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善。

圖 3 MIS系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 

（4）激勵(lì)考核效果不顯著。 沒(méi)有明確的績(jī)效考核量化指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于主觀。年終考核后的反饋僅限于簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)和等級(jí)。項(xiàng)目完成后，缺少表彰獎(jiǎng)勵(lì)和后續(xù)的職業(yè)發(fā)展支持，無(wú)法有效激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

3.2  管理體系優(yōu)化

（1）組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目部在管理中權(quán)責(zé)不對(duì)等，管理流程過(guò)長(zhǎng)，并且項(xiàng)目部作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)也帶來(lái)管理斷層的問(wèn)題，合并工程管理部和項(xiàng)目部職能，由公司主管工程的副總經(jīng)理兼任工程管理部經(jīng)理，工程管理部副經(jīng)理兼任項(xiàng)目部經(jīng)理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目全周期的相關(guān)事宜，強(qiáng)化資源調(diào)配與決策效率。增強(qiáng)項(xiàng)目部與職能部門(mén)互動(dòng)，形成對(duì)一線項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)投放與回收，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌握與分析，形成高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控機(jī)制。制定適用于組織機(jī)構(gòu)的工程管理制度，明確管理原則、流程規(guī)范及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保管理體系的一致性和可執(zhí)行性。

（2）部門(mén)職責(zé)優(yōu)化。 進(jìn)一步厘清各部門(mén)職能邊界，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—?dú)w口管理—專業(yè)執(zhí)行”的管理體系。

工程管理部是定向鉆工程項(xiàng)目的責(zé)任主體和總體協(xié)調(diào)部門(mén)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體工作的組織和實(shí)施，相關(guān)部門(mén)根據(jù)專業(yè)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目的各階段、各方面進(jìn)行歸口管理或監(jiān)督管理。人力資源部進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)組建、績(jī)效考核和人才發(fā)展工作辦法，項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組成員優(yōu)先調(diào)配至相關(guān)部門(mén)，激發(fā)員工積極性，促進(jìn)人才與經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)沉淀，激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造性。 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、工程核算、資金監(jiān)管工作。物資采購(gòu)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的分標(biāo)和選商方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目物資類(lèi)采購(gòu)計(jì)劃的編制、供應(yīng)商管理工作。安全環(huán)保監(jiān)督部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全、環(huán)保及職業(yè)健康等監(jiān)督管理工作，組織落實(shí)項(xiàng)目涉及安全、環(huán)境影響、職業(yè)病防護(hù)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收管理工作。

（3）管理標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè) 。制定覆蓋項(xiàng)目全過(guò)程的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，包括項(xiàng)目投資、進(jìn)度管理、安全質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控及溝通機(jī)制等方面，確保項(xiàng)目的規(guī)范化執(zhí)行和流程可控。在信息化建設(shè)方面，與朗坤團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步合作開(kāi)發(fā)，使MIS系統(tǒng)從一個(gè)分散的、操作型的系統(tǒng)，逐步演進(jìn)為一個(gè)集成的、分析型的、智能化的管理平臺(tái)，最終為公司的安全運(yùn)營(yíng)、降本增效和科學(xué)決策提供強(qiáng)大支撐。

（4）人才梯隊(duì)建設(shè)。建立分層級(jí)培訓(xùn)體系，通過(guò)外派學(xué)習(xí)、案例研討、實(shí)戰(zhàn)鍛煉等方式，提升員工的管理能力和專業(yè)素養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)工程管理人員，確保管理體系落地成效。

（5）持續(xù)改進(jìn)。邀請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)公司對(duì)管理體系進(jìn)行專項(xiàng)審核和評(píng)估，收集反饋意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出問(wèn)題并制定整改措施，不斷優(yōu)化和改進(jìn)管理體系。建立健全項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，將其作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)考評(píng)的重要依據(jù)，通過(guò)考核與激勵(lì)持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目快速收尾，加速物資資源以及人力資源的快速周轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)式管理。

4  結(jié)語(yǔ)

定向鉆工程管理體系優(yōu)化后，實(shí)現(xiàn)了組織協(xié)同高效、資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化、操作規(guī)范可控、人才梯隊(duì)強(qiáng)化、改進(jìn)機(jī)制常態(tài)化的綜合成效，全面提升項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量與組織可持續(xù)發(fā)展能力。未來(lái)還需進(jìn)一步加強(qiáng)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的溝通與協(xié)作，積極構(gòu)建良好的組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，從而共同推動(dòng)定向鉆工程管理體系的落實(shí)與持續(xù)改進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：徐愛(ài)軍，1968年生，畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)，現(xiàn)任江蘇省天然氣有限公司及江蘇省沿海輸氣管道有限公司董事長(zhǎng)。聯(lián)系方式：13675110959，95105800@qq.com。