江蘇省能源局油氣處

《江蘇省石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)管理辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕6號）（以下簡稱管理辦法）于2025年1月1日起施行。

1  思路

管理辦法以《石油天然氣管道保護法》為依據(jù)，聚焦我省第三方施工管理存在的核心問題及薄弱環(huán)節(jié)，如相關各方管道保護責任界定不清、施工信息收集與溝通渠道不暢、施工前聯(lián)合勘驗與交底制度不健全等，細化上位法未明確的操作流程，填補地方在第三方施工管理領域空白，實現(xiàn)大型第三方施工標準化管控，小型第三方施工清單化管理。

管理辦法以保障管道安全和公共安全為核心目標，堅持安全第一、預防為主的方針，秉持提前介入、協(xié)商合作、互相支持的原則，遵循規(guī)范程序、分類施策、便捷高效的實施路徑，聚焦管道保護主管部門、項目建設單位和施工單位、管道企業(yè)三大核心主體，兼顧各方需求，實現(xiàn)三方共贏。

管道保護主管部門。厘清監(jiān)管邊界，實現(xiàn)科學高效監(jiān)管。幫助主管部門清晰界定監(jiān)管范圍與職責，有效避免監(jiān)管越位或缺位問題。一方面，針對低風險施工作業(yè)簡化審批流程，減少不必要的行政干預，提升監(jiān)管效率；另一方面，明確高風險作業(yè)的監(jiān)管路徑與標準，通過重點盯防、強化檢查頻次等方式，確保風險可控。

建設單位與施工單位。明確管理全流程，降低合規(guī)成本與安全風險。幫助項目建設單位與施工單位建立清晰的全流程操作指引，助力其規(guī)范開展相關評價、評估、論證報告及管道防護設施設計與協(xié)商工作，降低項目建設與施工單位的合規(guī)成本和安全風險，保障項目順利推進。

管道企業(yè)。強化主體責任，提升公共服務效能。進一步強化管道企業(yè)在管道保護中的核心角色與義務，如配合建設單位開展事前評估、提供管道相關基礎信息、參與事中監(jiān)督等。同時，通過規(guī)范各方協(xié)作流程，減少管道企業(yè)在管道保護中的溝通成本與管理難度，最終幫助管道企業(yè)提升公共服務效能，更好地履行管道保護職責，保障管道長期穩(wěn)定運行。

2  亮點

構建事前事中事后全流程管理體系。遵循第三方施工的時間發(fā)展脈絡，將管理流程細化為環(huán)環(huán)相扣的六項工作：事前聚焦信息收集與前期準備，事中統(tǒng)籌行政許可辦理與施工過程監(jiān)管，事后銜接驗收核驗與運營維護管理。形成事前有準備、事中有管控、事后有保障的閉環(huán)管理體系，確保施工管理環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。

劃分風險等級實施差異化精準管控。2023年我省大型第三方施工作業(yè)達400余起，小型第三方施工作業(yè)突破1萬起。構建特定施工作業(yè)（高風險）—小型施工作業(yè)（低風險）分級管理體系，對鐵路、公路新建改建、河流拓寬等大型高風險作業(yè)，實施全流程管理，強化安全可控；對非機械作業(yè)、小型溝渠清淤等自然人主導的小型低風險作業(yè)，則由管道企業(yè)清單化管理，簡化流程、壓實企業(yè)主體責任。差異化管控不是簡單“松綁”，而是基于風險等級科學配置管理資源，實現(xiàn)高風險作業(yè)安全可控，低風險作業(yè)便捷高效。

分解權責剛性推行清單條目化管理。管理辦法第七條至第十九條圍繞第三方施工全流程，在信息對接、前期準備、許可申請、施工監(jiān)管、聯(lián)合驗收、運營維護等六個關鍵環(huán)節(jié)，明確了項目建設單位和施工單位、管道企業(yè)、主管部門的責任清單，清晰界定各主體在不同階段的義務與職責。通過按施工階段定責、照責任清單履職的制度設計，有效避免權責模糊和推諉扯皮，確保各環(huán)節(jié)管理無死角、責任無空當。

強化事前統(tǒng)籌筑牢前置保障重要支撐。明確將信息收集與前期準備作為第三方施工管理的基礎工作，要求項目建設單位和施工單位、管道企業(yè)協(xié)同配合，全面完成行政許可前的各項準備工作。具體包括：信息對接與管道數(shù)據(jù)核驗、風險評價及管道防護設施設計與協(xié)商、施工作業(yè)方案編制與協(xié)商、常見管道防護設施標準圖應用等。有效規(guī)避進入施工階段后再行開展風險評價及管道防護設施設計等風險。

明確管道企業(yè)安全保護主體責任擔當。進一步確立了管道企業(yè)在第三方施工管理中的管道安全主體責任，要求其切實履行管道保護義務。具體包括：事前交底與培訓、事中監(jiān)護與指導、事后歸檔與配合巡檢，管道企業(yè)不得以任何名義收取相關費用，旨在通過明確權責邊界，強化其責任擔當，提升公共服務效能。

創(chuàng)新完善第三方施工全周期檔案管理。推出“一點一檔”檔案管理機制：要求以單個施工點位為單位，建立覆蓋安全告知—過程管理—竣工驗收全環(huán)節(jié)的完整檔案，全面收錄各階段管理信息，最終實現(xiàn)施工全周期軌跡清晰、責任可溯的管理目標。