王利軍

山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務中心

背景

山東省濱州市濱城區(qū)作為勝利油田主產(chǎn)區(qū)之一，駐有濱南采油廠和3家油氣開發(fā)公司，運行油氣水井2117口，各類油田單井管道684 km，納入監(jiān)管范圍的重點集輸管道80 km；長輸管道2條，總長度36 km，其中，80%的管道位于城市規(guī)劃區(qū)和郊區(qū)。隨著近年來的快速發(fā)展和城建規(guī)模快速擴張，管道周邊建設(shè)項目逐年增加，第三方施工損壞管道的風險增大，管道保護任務日益繁重。

為有效防范和遏制第三方施工損壞，濱城區(qū)油區(qū)服務中心堅持貫徹落實《石油天然氣管道保護法》，在嚴格落實行政審批基礎(chǔ)上，出臺規(guī)范性文件，自籌資金在管道沿線建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，通過“制度+科技”模式進一步加強管道周邊第三方施工管控。

做法

（1）出臺《濱城區(qū)輸油氣管道周邊第三方施工管理規(guī)定》。《規(guī)定》在起草過程中堅持“法定權(quán)限、合法合規(guī)、合理可行”原則，既嚴格遵循管道保護法、省石油天然氣管道保護條例等法律法規(guī)的規(guī)定，又在總結(jié)借鑒各地管道保護工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大膽進行制度創(chuàng)新。《規(guī)定》歷經(jīng)立項、起草、合法性審查，公開征求意見、組織召開聽證會等法定程序，于2022年12月26日由濱城區(qū)人民政府登記備案并頒布實施。

《規(guī)定》共包含了第三方施工的定義和范圍、相關(guān)方的權(quán)利和義務、分級管控、行政許可辦理程序、宣傳教育、監(jiān)督檢查、法律責任等方面內(nèi)容。一方面進一步細化管道保護主管部門、管道企業(yè)的法定職責；另一方面明確第三方施工單位在施工前、施工中、施工后的管道保護義務。要求管道企業(yè)加強管道巡護工作，發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象應立即向管道保護主管部門報告，由管道保護主管部門執(zhí)法人員向第三方施工單位下達《油氣輸送管道核心保護區(qū)第三方施工告知書》，告知第三方施工單位管道保護義務和施工作業(yè)審批流程，并明確施工作業(yè)須經(jīng)管道保護主管部門批準后方可實施以及未批先建的法律后果。

（2）建設(shè)“智慧管道天眼”系統(tǒng)。 系統(tǒng)由供電部分、音像采集部分、信號傳輸部分和監(jiān)控平臺部分等組成（圖 1），在轄區(qū)東臨復線輸油管道11個重點管段布設(shè)攝像機22臺，用于采集視頻信息；布設(shè)錄像機11臺，用于錄制、存儲和回放攝像機采集到的視頻信號。監(jiān)控系統(tǒng)對高后果區(qū)及重點管段基本實現(xiàn)全覆蓋，于2020年11月完工并投入使用（圖 2）。

圖 1 “智慧管道天眼”系統(tǒng)工作示意圖

圖 2 重點管段布設(shè)的監(jiān)控設(shè)備

通過4G網(wǎng)絡(luò)無線組網(wǎng)，利用一體化離線太陽能供電系統(tǒng)持續(xù)提供穩(wěn)定電源，大幅降低了設(shè)備維護成本。根據(jù)地形特征，監(jiān)控立桿高度6~12米不等，儲供電裝置由3組120W60A太陽能板和鋰電池組構(gòu)成，可保障設(shè)備連續(xù)工作120小時。系統(tǒng)采用的攝像機具備23倍光學變焦、400萬像素和夜視功能，可在高空360°旋轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，資料累計存儲時間達30天以上，同時具備實時監(jiān)控、目標跟蹤、聲光示警等功能，發(fā)現(xiàn)異常情況，值守人員第一時間進行預判和分析，并通知附近企業(yè)巡線人員前往查證識別。管道執(zhí)法人員還可以通過手機實時瀏覽管道周邊實況，及時處理、轉(zhuǎn)交異常情況和問題。針對大型第三方交叉施工作業(yè)，設(shè)立臨時監(jiān)控點，通過監(jiān)控系統(tǒng)上傳至監(jiān)管平臺，配合管道企業(yè)對第三方施工過程進行全程監(jiān)督，確保第三方施工單位嚴格按照雙方簽訂的《管道防護協(xié)議》文明施工。

系統(tǒng)投入運行5年以來，共向管道企業(yè)發(fā)出有效預警信息200多條，及時制止第三方非法施工30余起，協(xié)助公安機關(guān)破獲其他案件1起。

啟示

濱城區(qū)油區(qū)服務中心作為縣級政府主管管道保護工作的部門，通過建立“制度+科技”的工作機制，加強了對管道周邊第三方施工管控，理清了“政企民”管道保護責任，形成了工作合力。這種“線上線下結(jié)合、人防技防結(jié)合”的模式，有效提高了工作效率，凈化了管道周邊環(huán)境，保障了管道安全運行。

作者簡介：王利軍，1974年生，本科，注冊安全工程師，管道監(jiān)管科科長，濱城區(qū)法學會會員，主要從事管道保護行政執(zhí)法工作。聯(lián)系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。