河北省某讀者問：

根據(jù)國家能源主管部門的要求，要建立管道保護兩項行政許可制度。請問該制度有哪些具體內(nèi)容和要求？

《管道安全保護》編輯部答：

《行政許可法》規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

管道保護行政許可制度包括以下事項：

一是依據(jù)《石油天然氣管道保護法》第十三條規(guī)定：“管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護方案，經(jīng)管道保護方面的專家評審論證，并經(jīng)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。”

按照本條規(guī)定，在不能避開特殊地理區(qū)域或不能滿足保護距離要求時，管道企業(yè)應(yīng)制定防護方案，組織專家評審論證，并提請管道保護主管部門進行審批，并作出是否許可的決定。

二是依據(jù)《石油天然氣管道保護法》第三十五條規(guī)定：“進行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。”

按照本條規(guī)定，管道保護主管部門應(yīng)當(dāng)受理施工單位提出的申請，要求施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議后方可進行施工。如雙方不能達成一致意見，則應(yīng)組織安全評審，由管道保護主管部門作出是否許可的決定。

執(zhí)行第一項行政許可的關(guān)鍵點，一是要明確管道企業(yè)的申報義務(wù)，提高自覺性和責(zé)任感；二是建立保護距離的標(biāo)準(zhǔn)，使行政許可有據(jù)可依。執(zhí)行第二項行政許可的關(guān)鍵點，一是要明確相關(guān)單位和個人的申報義務(wù)；二是根據(jù)風(fēng)險大小對申請的施工項目進行分類管理。