巴哈提爾·阿哈買提 西仁古力·買托乎提 買爾旦江·肉孜 西爾艾力·吾提庫(kù)爾

新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司

摘要：聚焦管道日常管理中常見(jiàn)的違法占?jí)号c施工損壞風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條、三十五條的規(guī)定，對(duì)違法占?jí)褐卫恚�通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查掌握情況、依靠政府聯(lián)合整治、友好協(xié)商達(dá)成清理方案三個(gè)實(shí)施步驟；對(duì)預(yù)防施工損壞，則通過(guò)前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)管理、施工收尾三個(gè)環(huán)節(jié)；落實(shí)安全措施，有效保障油氣管道安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：違法占?jí)海皇┕�損壞；政企合作；安全風(fēng)險(xiǎn)

新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司輸氣隊(duì)所轄38條管道共計(jì)578公里，負(fù)責(zé)油田西北緣地區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)的管理、維護(hù)，各配氣站點(diǎn)的天然氣分離、增壓、計(jì)量和調(diào)壓等生產(chǎn)任務(wù)，是分公司天然氣外輸?shù)慕唤哟翱凇Ｒ蚬艿朗苎鼐�自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，容易受到意外傷害。本文重點(diǎn)針對(duì)日常管理中常見(jiàn)的違法占?jí)汉偷谌�方施工挖掘損壞兩種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)治理對(duì)策，提高管道安全管理工作質(zhì)量。

1  治理違法占?jí)?/span>

《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定了三項(xiàng)在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)的禁止行為。特別是堆放重物、修建建構(gòu)筑物等占?jí)汗艿赖男袨椋瑯O易造成管道失效而發(fā)生嚴(yán)重事故，威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)管道上方發(fā)生的占?jí)簡(jiǎn)栴}，分公司按照現(xiàn)狀調(diào)查、依靠政府、友好協(xié)商三個(gè)步驟分步實(shí)施。在協(xié)調(diào)清理過(guò)程中以“依法依規(guī)、安全第一、公正公平、注重效率”為原則，兼顧各方利益，平等協(xié)商，合法合規(guī)，力求達(dá)成共贏的解決方案，盡快消除安全隱患。

（1）現(xiàn)狀調(diào)查。首先組織管道管理人員詳細(xì)調(diào)查管道被占?jí)旱木唧w位置、占?jí)何镱愋汀⒄級(jí)好娣e及占?jí)簳r(shí)間等，明確占?jí)含F(xiàn)狀及其對(duì)管道安全的影響程度。其次通過(guò)專業(yè)檢測(cè)手段，對(duì)占?jí)簠^(qū)域的管道防腐層進(jìn)行檢測(cè)，評(píng)估防腐層受損情況，預(yù)測(cè)潛在腐蝕速率及風(fēng)險(xiǎn)。最后收集并梳理相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為協(xié)商處理提供法律支持。

（2）依靠政府。采取主動(dòng)走訪、定期匯報(bào)的方式，積極爭(zhēng)取屬地政府管道保護(hù)主管部門的支持，依法整治占?jí)弘[患，同時(shí)與屬地公安、消防、環(huán)保等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)緊急情況能夠迅速響應(yīng)，共同處置。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)占?jí)呵闆r和管道安全保護(hù)要求，聯(lián)合政府管道保護(hù)主管部門、占?jí)悍焦餐�制定科學(xué)合理的整改方案，包括清理占?jí)何铩⒓庸坦艿馈⑿迯?fù)防腐層等。與國(guó)土、規(guī)劃等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)，充分考慮管道風(fēng)險(xiǎn)因素，從源頭上解決對(duì)管道安全的影響。

（3）友好協(xié)商。發(fā)揮好防腐工、巡線工“摸情況、講政策、談感情”的特點(diǎn)，使其深入了解管線周邊環(huán)境和居民需求，為隱患整改提供依據(jù)。在清理管道上方占?jí)簳r(shí)，耐心與戶主溝通協(xié)商，詳細(xì)說(shuō)明管道安全的重要性以及占?jí)嚎赡軒��?lái)的危害。同時(shí)通過(guò)提供各類幫助，爭(zhēng)取占?jí)悍降睦斫夂椭С郑�避免衍生矛盾。通過(guò)友好協(xié)商制定雙方認(rèn)可的、合理的解決方案和占?jí)呵謇碛?jì)劃，明確時(shí)間表、責(zé)任人和工作流程，以期盡快清理占?jí)海�更防止新增占�(jí)骸?o:p>

（4）實(shí)踐案例。輸氣隊(duì)在日常巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)，所轄克—烏天然氣大農(nóng)業(yè)管段有一家私營(yíng)企業(yè)在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，擅自在高壓天然氣管道上方搭建鋼結(jié)構(gòu)廠房及種植樹(shù)木，形成重大安全隱患。輸氣隊(duì)立即進(jìn)行了制止，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)被占?jí)汗艿肋M(jìn)行檢查，了解管道本體安全情況，第一時(shí)間向?qū)俚卣�府�?bào)告，最終由政府牽頭，聯(lián)合城管、公安等部門成立專項(xiàng)工作組，對(duì)該企業(yè)下達(dá)了《管道隱患整改告知書(shū)》，要求立即拆除違建和樹(shù)木。輸氣隊(duì)提供了該管道走向和埋深數(shù)據(jù)，明確占?jí)悍秶�及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，督促整改工作推進(jìn)，同時(shí)在整改現(xiàn)場(chǎng)增加視頻監(jiān)控、鋪設(shè)保護(hù)蓋板、加裝隔離墩等措施，從而達(dá)到“跟蹤治理”，切實(shí)消除管道隱患問(wèn)題。占?jí)呵謇磉^(guò)程中，輸氣隊(duì)聯(lián)合屬地政府對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，開(kāi)展管道安全專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)管道保護(hù)法規(guī)及占?jí)何：Α＝璐似鯔C(jī)還組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶舉辦了2次管道保護(hù)宣傳講座，發(fā)放宣傳冊(cè)和宣傳品200余件，無(wú)償清除管道上方歷史占?jí)簶?shù)木近百棵。

2  預(yù)防施工損壞

《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條規(guī)定了在管道周邊一定范圍內(nèi)從事所列施工作業(yè)的單位必須先行申請(qǐng)、與管道企業(yè)協(xié)商施工作業(yè)方案并簽訂管道安全防護(hù)協(xié)議，以及政府管道保護(hù)主管部門對(duì)施工作業(yè)方案組織安全評(píng)審、進(jìn)行審批的法律制度。這些作業(yè)如果不按規(guī)定執(zhí)行，都可能直接或間接影響管道安全運(yùn)行，危及周邊安全。按照分公司規(guī)章制度及管道巡護(hù)任務(wù)權(quán)限，輸氣隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)施工過(guò)程中的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)與管理、施工收尾管理等環(huán)節(jié)的安全措施，確保在管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，第三方施工作業(yè)快速順利完成。

（1）前期準(zhǔn)備。在發(fā)現(xiàn)管道周邊施工作業(yè)或接到施工單位提交的施工申請(qǐng)后，依據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，檢查其施工審批情況的同時(shí)，聯(lián)合施工單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)施工區(qū)域，商定施工方案，告知管道走向、埋深、穿跨越障礙物等情況，填寫(xiě)并落實(shí)好技術(shù)交底確認(rèn)單，并與施工方簽署管道安全保護(hù)協(xié)議。雙方就管道安全、施工時(shí)間及方式、施工損壞、環(huán)境污染等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以電話、微信的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行反饋，協(xié)調(diào)施工期間的防控工作。提前組織監(jiān)護(hù)人員和施工人員開(kāi)展施工內(nèi)容和進(jìn)度跟進(jìn)、管道保護(hù)協(xié)議落實(shí)、職責(zé)要求、特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境認(rèn)知、應(yīng)急處置等方面的針對(duì)性培訓(xùn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)與管理。在管道周邊設(shè)置明顯的警示牌、警戒帶、護(hù)欄等警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，提醒施工人員注意管道安全。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┪锢砀綦x，防止施工機(jī)械直接觸碰管道。施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)時(shí)刻預(yù)判可能形成的管道占?jí)骸�損傷損壞等行為，監(jiān)督施工方嚴(yán)格按照雙方商定的施工方案作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄影錄像，實(shí)時(shí)發(fā)至屬地監(jiān)督人員。對(duì)重點(diǎn)地段及高后果區(qū)的施工作業(yè)，加強(qiáng)與視頻監(jiān)控中心的互聯(lián)互通、互幫互查，發(fā)揮雙管齊下的作用。規(guī)定每周把更新后的施工信息及時(shí)發(fā)送至視頻監(jiān)控中心，利用高清視頻24小時(shí)跟蹤巡查，記錄施工進(jìn)度和管道保護(hù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。如遇臨時(shí)停工，期間每日不少于1次現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)時(shí)段及高后果區(qū)每日不少于2次巡查，管道兩側(cè)50米范圍內(nèi)每日巡查1次，預(yù)防可能對(duì)管道安全、施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生影響的行為事件。

（3）施工收尾管理。管道管理負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人員與施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，監(jiān)督施工方進(jìn)行回填復(fù)原，包括埋深、土質(zhì)、防坍塌、防水工、隔離物、管堤、5米范圍的覆土平整等，埋置管線標(biāo)示樁、交叉樁、測(cè)試樁。對(duì)于未完整履行施工保護(hù)協(xié)議的施工單位，給予提示警告，督促其履行職責(zé)。反之，第一時(shí)間反饋分公司有關(guān)部門和政府管道保護(hù)主管部門，啟動(dòng)約束機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)法律程序，確保管道施工作業(yè)的順利完成。

（4）實(shí)踐案例。2024年5月20日，某施工單位在新建供水管線時(shí)，未向?qū)俚卣�府管道保護(hù)主管部門報(bào)備審批和管道企業(yè)溝通，擅自采用頂管方式穿越2條高壓輸氣管道，頂管作業(yè)中產(chǎn)生大量的泥漿水淹沒(méi)了施工區(qū)約120米管堤，造成部分管堤和管道防腐層受損，險(xiǎn)些引發(fā)天然氣泄漏事故。輸氣隊(duì)通過(guò)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，封鎖了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并聯(lián)系屬地政府部門介入處置。安排第三方查驗(yàn)甄別管道情況、有無(wú)造成隱患等，進(jìn)一步評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)是否需降壓或停氣搶修。依據(jù)管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，在政府部門的協(xié)調(diào)下，要求施工單位承擔(dān)管道檢測(cè)和修復(fù)費(fèi)用，在確認(rèn)管道沒(méi)有受損的情況下，組織施工方對(duì)沖毀管堤進(jìn)行加固修復(fù)。期間指派專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，并設(shè)置24小時(shí)視頻監(jiān)控，督促施工單位完整履行管道安全保護(hù)協(xié)議。

3  結(jié)語(yǔ)

管道保護(hù)法既是政府執(zhí)法的依據(jù)，也是企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。杜絕違法占?jí)汗艿馈��?yán)防第三方施工挖掘損壞更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力。

下一步，新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司將通過(guò)“人防+技防+法治”組合拳，實(shí)現(xiàn)管道安全保護(hù)從被動(dòng)處置到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步夯實(shí)政企合作、發(fā)動(dòng)和依靠群眾保護(hù)管道的人防基礎(chǔ)，鞏固視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、光纖預(yù)警等技防成果，加大管道保護(hù)法宣傳，嚴(yán)格遵守并落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)定，從源頭上防范化解違法占?jí)汉偷谌�方施工損壞的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

作者簡(jiǎn)介：巴哈提爾•阿哈買提，1985年生，政工師，現(xiàn)任新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司輸氣隊(duì)黨支部書(shū)記、副隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)督。聯(lián)系方式：15209905492，52297599@qq.com。