防范化解風(fēng)險 提升油氣管道本質(zhì)安全水平

安徽省能源局

安徽省能源局堅持標(biāo)本兼治、防治并舉，通過制定提升油氣長輸管道本質(zhì)安全水平工作方案，在全省范圍內(nèi)開展油氣管道本質(zhì)安全提升行動，推動油氣管道安全風(fēng)險源頭管控進(jìn)一步加強，老舊設(shè)施設(shè)備更新進(jìn)一步加快，重大安全風(fēng)險得到有效治理，新技術(shù)、新裝備在油氣管道擴大推廣應(yīng)用。目標(biāo)是，2025年底前完成老舊油氣管道安全風(fēng)險排查和更新改造；2026年底前高后果區(qū)視頻監(jiān)控、無人機巡線、智能陰保樁擴大推廣應(yīng)用；到2027年全省油氣管道本質(zhì)安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1  實施四大行動 保障管道本質(zhì)安全

（1）實施油氣管道安全風(fēng)險源頭管控行動。加強油氣管道規(guī)劃與各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實施好“十四五”油氣管道項目建設(shè)、謀劃好“十五五”油氣管道規(guī)劃，將安全作為油氣管道項目規(guī)劃建設(shè)重要內(nèi)容，加強油氣管道規(guī)劃建設(shè)與國土空間、交通運輸、生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新建油氣管道盡可能避開人員密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，嚴(yán)控高后果區(qū)增量。加強新建管道項目行政許可和安全審查。在油氣管道項目審批和建設(shè)過程中強化安全設(shè)施“三同時”工作要求，在項目安全評價、安全設(shè)施設(shè)計專篇審查、試生產(chǎn)方案審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保油氣管道項目安全設(shè)施設(shè)計合理、建設(shè)合規(guī)、投運有效，從源頭筑牢安全防線。

（2）實施老舊設(shè)施設(shè)備更新改造行動。一是開展老舊油氣管道安全風(fēng)險治理。全面排查全省老舊油氣管道安全風(fēng)險，淘汰安全生產(chǎn)落后技術(shù)裝備，對于超期服役油氣管道開展安全風(fēng)險評估，2025年前完成改造升級或采取停輸封存等措施予以淘汰。二是推動油氣管道企業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級。提升油氣管道高后果區(qū)、高風(fēng)險區(qū)域的管道材質(zhì)及陰極保護、安全監(jiān)控、警示標(biāo)識等設(shè)施安全防護水平，落實高后果區(qū)“一區(qū)一案”風(fēng)險防控體系，2026年底前全省油氣管道高后果區(qū)實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。

（3）實施重大安全風(fēng)險工程治理行動。一是有效降低重大安全風(fēng)險。加強油氣管道項目建設(shè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行油氣管道強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范，減少穿跨越工程大開挖施工，提高定向鉆、盾構(gòu)等施工技術(shù)應(yīng)用。加強管道設(shè)備設(shè)施維護，提高管道巡護質(zhì)量，按期開展管道外檢測、內(nèi)檢測，落實特種設(shè)備法定檢驗檢測制度。二是強化重大安全風(fēng)險治理。督促各油氣管道企業(yè)建立主要負(fù)責(zé)人每月帶隊開展安全檢查制度，全面排查重大安全風(fēng)險。油氣管道占壓隱患實現(xiàn)動態(tài)清理。2025年底前完成川氣東送天然氣管道穿秋浦河段隱患治理。

（4）實施油氣管道科技賦能行動。一是加快信息化建設(shè)。推動油氣管道安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在油氣管道領(lǐng)域應(yīng)用。2026年底前，建成并推廣全省油氣管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推動管道企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、接入，以信息化手段對管道全生命周期開展風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。二是推動先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。逐步推廣無人機巡線，保障油氣管道巡線全路徑、全角度覆蓋，2026年底前，開展試點企業(yè)爭取達(dá)到70%。推動油氣管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，2027年底前爭取達(dá)到50%。

2  堅持六個強化 防范化解安全風(fēng)險

始終堅持六個強化，將安全風(fēng)險防范挺在前面、拎在手上，常抓不懈，狠抓苗頭性問題化解，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時消除隱患，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（1）強化體系建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。近年來，制定了油氣管道安全風(fēng)險查找指導(dǎo)手冊、油氣管道防止第三方施工損壞管理辦法、油氣管道安全風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)實施方案、油氣管道應(yīng)急救援隊伍管理辦法等規(guī)范性文件，指導(dǎo)企業(yè)編制在役天然氣管道保護規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善管道保護制度體系。推動企業(yè)加強管道保護管理體系建設(shè)，選樹管道完整性管理標(biāo)桿企業(yè)，在全省推廣管道完整性管理先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)制定油氣管道完整性管理實施計劃。大力開展管道保護相關(guān)課題研究，依托第三方技術(shù)力量，開展管道周邊建設(shè)規(guī)范、新建項目對管道雜散電流干擾影響、油氣管道遷建規(guī)范等課題研究，加強成果運用，為管道保護制度體系、管理體系建設(shè)和解決管道保護工作中的難點問題提供技術(shù)支撐。   

（2）強化風(fēng)險管控，提升重點風(fēng)險防范能力。管道保護工作從規(guī)劃、建設(shè)階段提前介入，加強管道安全源頭管控，科學(xué)規(guī)劃路由，督促企業(yè)強化管道風(fēng)險識別、嚴(yán)控新增高后果區(qū)，確保新建管道零占壓。管道運營期間，抓好占壓、第三方施工、高后果區(qū)等重點環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險點持續(xù)發(fā)力。以占壓隱患專項排查治理3年行動為契機，對存量占壓隱患全部完成清理，對新增占壓隱患保持零容忍、零新增。將第三方施工管理情況納入執(zhí)法檢查必查事項，督促企業(yè)加強信息收集、審批管理、施工監(jiān)護。嚴(yán)格控制高后果區(qū)增量，對于可能新增高后果區(qū)的新建項目，必須經(jīng)過專家充分論證，在采取必要的管道保護措施、安全風(fēng)險可控的前提下方可開工建設(shè)。加強高后果區(qū)的日常監(jiān)管，加密巡線，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，將高后果區(qū)油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。

（3）強化能力培養(yǎng)，提升管道保護執(zhí)法能力。每年組織全省油氣管道保護培訓(xùn)，通過專家授課、經(jīng)驗交流、實地觀摩等方式，進(jìn)一步提升管道保護監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。推廣異地交叉執(zhí)法，加強各地管道保護管理經(jīng)驗交流；建立專家參與機制，組建油氣管道保護專家?guī)欤�充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層油氣管道保護監(jiān)管能力。

（4）強化科技支撐，提升現(xiàn)代化治理能力。建成全省油氣管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推動管道保護管理和監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高在役油氣管道巡線智能化水平，所有管道企業(yè)實現(xiàn)巡線人員手持GPS全覆蓋，巡線軌跡全程可追溯，保障巡線質(zhì)量。在傳統(tǒng)人工巡線基礎(chǔ)上，逐步推廣使用無人機巡線等方式作為補充，掃清巡線盲區(qū)。推動新技術(shù)新裝備在管道保護領(lǐng)域的應(yīng)用，推動管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，加強光纖預(yù)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段的應(yīng)用。

（5）強化底線思維，提升應(yīng)急處置能力。省本級和省轄市管道保護主管部門和省內(nèi)所有管道企業(yè)全部完成管道事故應(yīng)急預(yù)案編制，覆蓋省市、政企的管道應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。省內(nèi)各管道企業(yè)自建或與有資質(zhì)的第三方救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，現(xiàn)已建立省內(nèi)管道救援隊伍11支，周邊省份可調(diào)用的救援隊伍5支，覆蓋全省的應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模。基本滿足管道事故應(yīng)急救援需求。每年組織省級應(yīng)急演練，檢驗政府和企業(yè)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，增強相關(guān)處置人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，規(guī)范油氣管道事故的應(yīng)急處置程序，提高油氣管道安全事故綜合應(yīng)急救援處置能力。

（6）強化宣傳教育，提升群防群控效果。將管道保護宣傳作為防范管道安全風(fēng)險的重要舉措，在督促企業(yè)制定年度宣傳計劃并落實的同時，堅持深度參與，每年主動牽頭組織油氣管道防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)月等系列宣傳活動。通過設(shè)置展臺、擺設(shè)宣傳展板、發(fā)放法律讀本集中宣傳和走訪管道沿線群眾入戶宣傳，推動居民深入了解和關(guān)注管道保護，發(fā)揮群眾力量，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，形成企地聯(lián)合、各負(fù)其責(zé)、人人參與、群防群控的管道保護新格局，共同維護油氣管道安全平穩(wěn)運行。

3  明確各方職責(zé) 壓實工作責(zé)任

為推動工作落實，對提升本質(zhì)安全“四大行動”、加強風(fēng)險管控“六個強化”各項工作進(jìn)行分工，明確各地、各部門和有關(guān)企業(yè)職責(zé)，并提出了完成時限。各級油氣管道安全監(jiān)管部門和油氣管道企業(yè)精心謀劃、科學(xué)組織，迅速開展油氣管道本質(zhì)安全提升行動。2024年底前，各管道企業(yè)制定了配套實施方案，油氣管道安全監(jiān)管部門和油氣管道企業(yè)合理安排油氣管道本質(zhì)安全提升行動相關(guān)經(jīng)費，切實做好各項任務(wù)措施的支撐保障。省主管部門對市、縣和管道企業(yè)工作落實情況開展督查，對相關(guān)工作落實不到位的單位，采取通報、約談等方式，堅決倒查責(zé)任。各地采取多種形式對油氣管道本質(zhì)安全提升行動進(jìn)行廣泛宣傳報道，及時反映進(jìn)展成效、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，以示范引領(lǐng)推動工作落實。