—— 二論學習貫徹《石油天然氣管道保護法》

《管道安全保護》編輯部

《石油天然氣管道保護法》明確提出，管道規(guī)劃建設應當符合管道保護要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經濟合理的原則。各級政府主管部門、管道企業(yè)以及從事管道規(guī)劃、設計、施工的單位，認真落實法律要求，有力保障了我國管道大規(guī)模建設和長周期安全運行。在法律實施過程中，廣大管道建設者不斷總結經驗教訓，提出要從規(guī)劃保障、路由選線、質量監(jiān)管、利益補償、資料備案等方面健全機制，進一步提升管道規(guī)劃建設水平。

健全科學的規(guī)劃保障機制。為了從源頭上減少管道建設和運行期間的風險，要根據管道保護法第十二條等相關規(guī)定，及時將管道建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃管理，保證管道建設所需用地得到有效落實，同時與水利、鐵路、公路、航道、電力等專項規(guī)劃相銜接。各專項規(guī)劃也要同管道規(guī)劃相協調，妥善處理相交相遇關系，降低相互影響，避免發(fā)生安全事故，為雙方的長期安全運行奠定堅實基礎。

健全安全的路由選線機制。管道具有點多、線長、面廣的特點，不可避免途經各類環(huán)境敏感區(qū)域、人口稠密區(qū)等，優(yōu)化管道的線路工程設計，有利于后期運行的安全保護和環(huán)境保護。管道保護法第十三條規(guī)定，管道建設選線應避開地質災害區(qū)域，與市政工程和居民區(qū)保持保護距離，以便維護管道安全和公共安全。政府主管部門要將此作為行政許可事項，由管道企業(yè)提出申請，進行論證和審批。

健全嚴格的質量監(jiān)管機制。管道保護法第十六條規(guī)定，嚴格落實有關建設工程質量管理規(guī)定，執(zhí)行國家技術規(guī)范的強制性要求，從管道材料的選擇到施工工藝的執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)保證嚴要求、高標準、高質量，要加強質量監(jiān)督，強化監(jiān)理責任，建立健全質量追溯體系。要認真汲取貴州晴隆段“6·10”天然氣管道泄漏爆炸事故教訓，守好施工全過程的“質量生命線”，建設讓國家和人民放心的工程。

健全合理的利益補償機制。在管道建設期間，因補償標準不一、程序模糊、資金落實不到位等問題引發(fā)矛盾，甚至發(fā)生阻礙建設的現象，管道保護法第十四條為此提出了因管道通過影響土地使用應進行合理補償的要求。要根據我國民法典規(guī)定，在地方政府的主導下，研究采用雙方簽訂地役權合同的方式來解決土地權利配置問題，維護土地權利人和管道企業(yè)合法權益，為管道建設營造和諧的環(huán)境。

健全規(guī)范的資料備案機制。管道保護法第二十條規(guī)定管道企業(yè)要及時將竣工測量圖向政府主管部門備案，這是政府統籌協調土地利用、建設工程相遇關系的基礎，是有效實施管道保護的前提。現實中這項工作沒有得到政府有關部門和管道企業(yè)的足夠重視，存在資料報備不及時、不完整，管理制度不健全等問題。有關部門和管道企業(yè)應加強合作，完善相關制度，更好地發(fā)揮資料信息的重要作用。