隗功臣

北京市房山區(qū)城管委管線科

北京市房山區(qū)所轄石油天然氣管道17條總長284.26公里，化工管道76.30公里。近年來，房山區(qū)以石油天然氣管道保護法為指引，落實法律賦予管道保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，圍繞“保安全、促發(fā)展”目標，依托管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面收錄長度、介質(zhì)、權(quán)屬企業(yè)、高后果區(qū)分布等信息，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，在長輸管道保護工作中積極探索、創(chuàng)新實踐，重點做了以下工作。

（1）機制創(chuàng)新破難題。針對部門協(xié)同低效、施工隱患預(yù)判不足等問題，創(chuàng)新“一五一”工作機制。即：“一”項定期通報，每月召開跨部門聯(lián)席會議，通報管道運行與破土工程風(fēng)險，如2024年預(yù)警“五溝十河”工程交叉施工風(fēng)險，有效避免了管道受損事件的發(fā)生；“五”項監(jiān)督制度，建立日常巡查、聯(lián)合檢查、事故調(diào)查、考核評價、典型案例通報機制，壓實責任，如某企業(yè)違法占壓管道，通過聯(lián)合懲戒15日內(nèi)完成了清除；“一”個重點工程提前對接，推行“區(qū)城管委、屬地、信息單位、管線企業(yè)”四方對接，建立“防護系統(tǒng)數(shù)據(jù)通報制度”，實現(xiàn)破土工程信息實時共享，如2024年44次對接有效消除了17起施工隱患。同時推行“段長制”責任體系，將監(jiān)管觸角延伸至全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個村（社區(qū)），簽訂責任書超500份，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、屬地協(xié)同”的立體化管理格局。

（2）隱患治理見實效。以管道全生命周期管控為目標，推行“四個錨定”，開展管道全生命周期隱患排查整治。一是錨定新增隱患動態(tài)清零。建立“發(fā)現(xiàn)—整改—銷號”閉環(huán)管理，2024年完成47處隱患整改，推動5家長輸管道企業(yè)占壓隱患全部清零，全區(qū)小衛(wèi)星拍攝識別的隱患全部動態(tài)清零。二是錨定“高后果區(qū)”標準化管理。制定高后果區(qū)風(fēng)險評估、廊道通透、三樁一牌、監(jiān)控設(shè)備運維、智能感知監(jiān)測、段長負責制、分級巡查、軟硬隔離、逃生通道、應(yīng)急演練、重點時段專人值守、定期宣傳12項管控規(guī)范，以及管道遷改、距離控制等治理措施，使高后果區(qū)數(shù)量從71處壓減至25處（降幅61.33%）。同步實施“三樁一牌”加密工程，新增更新標識5000余處；拆除廊道風(fēng)險構(gòu)筑物2202平方米，有效保障了管道運行安全。三是錨定重點工程提前預(yù)判。重點項目提前介入風(fēng)險評估，如某高速擴建工程通過三維掃描預(yù)判沉降風(fēng)險后，提前采取加固防護措施。四是錨定段長負責制。將全區(qū)劃分12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個村監(jiān)管單元，簽訂500余份責任書，優(yōu)化管理的同時也提升了管理人員的責任心，如某村段長在24小時內(nèi)協(xié)調(diào)了5處缺失標識的治理工作。

（3）技防群防強監(jiān)管。建成覆蓋全區(qū)的智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在高后果區(qū)部署140余處24小時電子監(jiān)控設(shè)備，配備觸線報警器、三維激光掃描等裝置，實現(xiàn)管道周邊環(huán)境變化實時預(yù)警。創(chuàng)新“線上+線下”群防模式，通過“管道沿線土地經(jīng)營者”微信群推送警示案例200余次，發(fā)動群眾參與隱患舉報，形成“人防+技防+群防”的立體化保護體系。

（4）應(yīng)急實戰(zhàn)提能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，編制“一高后果區(qū)一預(yù)案”，2024年針對管道泄漏、火災(zāi)爆炸等場景開展跨部門聯(lián)合演練8次。在重點區(qū)域布局應(yīng)急物資儲備點儲備專業(yè)搶險設(shè)備300余臺套，組建復(fù)合型搶修隊伍并開展物資調(diào)配、堵漏實操等專項培訓(xùn)，應(yīng)急響應(yīng)效率從原來的60%提升至100%。

圍繞房山區(qū)管道保護工作實際，我們也深刻認識到土地權(quán)益矛盾、地方法規(guī)配套不足等問題對管道安全保護工作的制約。如部分早期征地補償標準與現(xiàn)行政策脫節(jié)，多處農(nóng)田因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)補償爭議；城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道“紅線”偶有沖突，歷史住宅占壓需逐步解決，《石油天然氣管道保護法》執(zhí)行細節(jié)空白，如某村民在管道保護區(qū)范圍內(nèi)打井，因處罰標準不明，僅能責令停工，震懾力不足，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止、屢禁屢犯。如何靶向施策破解難題？需深入貫徹落實管道保護法，在不斷優(yōu)化機制、強化科技、深化共治上下功夫，對此提出如下建議。

（1）研究制定“以租代征”政策。針對征地補償標準爭議問題，建議研究制定“以租代征”政策，完善以租代征補償機制，制定補償實施細則，明確補償區(qū)間，建立“協(xié)商—評估—公示”透明化流程，化解群眾疑慮，如某管道改線工程實施透明化流程，1個月完成12戶協(xié)商，工作進度提速50%。

（2）強化規(guī)劃銜接。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制中，劃定管道保護“紅線”，提前避讓高后果區(qū)；對已存在的土地使用沖突，如占壓、保護距離不足等問題，建立“一事一策”協(xié)商機制，通過土地置換、補償安置等方式，妥善解決歷史遺留問題。

（3）補齊地方法規(guī)短板。建議推動專項立法，針對《石油天然氣管道保護法》在地方執(zhí)行中的空白，加快制定《北京市長輸管道保護條例》等地方法規(guī)，明確管道保護區(qū)內(nèi)施工審批流程、違法施工的法律責任及第三方損壞賠償標準，填補法規(guī)空白。同時細化執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善管道保護工程行政許可審批，明確管道與地下設(shè)施交叉穿越、周邊新興產(chǎn)業(yè)活動監(jiān)管等場景的處置標準，解決“執(zhí)法無據(jù)、處罰乏力”等問題。

（4）政企聯(lián)動深化協(xié)同治理。聯(lián)合政府主管部門、公安部門、管道企業(yè)開展“護管專項行動”，嚴厲打擊打孔盜油、違法施工等行為；推動建立“管道企業(yè)—屬地政府—社區(qū)”聯(lián)席會議制度，定期研判土地權(quán)益糾紛和安全風(fēng)險，不斷提升綜合保護效能。

（5）技術(shù)賦能智慧管網(wǎng)。加速老舊管道防腐層修復(fù)、環(huán)焊縫隱患治理；推廣AI圖像識別技術(shù)，自動識別違建占壓、野蠻施工等隱患；建設(shè)智能化監(jiān)管平臺，整合土地規(guī)劃、管道監(jiān)測、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（6）搭建公眾參與的“共治平臺”。開發(fā)“管道保護”微信小程序，開通“土地權(quán)益咨詢”“隱患隨手拍”功能，實現(xiàn)群眾訴求與政府監(jiān)管的無縫對接。加大普法宣傳力度，結(jié)合土地權(quán)益和法規(guī)政策，制作《管道保護與土地使用指南》動畫短片，深入社區(qū)、企業(yè)開展宣講，提升群眾依法維權(quán)和護管意識。

作者簡介：隗功臣，1975年生，本科，現(xiàn)任房山區(qū)城市管理委管線科科長，主要從事長輸管道保護和城市地下管線運行管理工作。聯(lián)系方式：15600070178，guandaozhenggaiban@163.com。