健全保護(hù)體系 推進(jìn)隱患整治 力促管道保護(hù)工作提質(zhì)增效

湯和銀

江蘇省能源局

江蘇省所轄在役油氣長(zhǎng)輸管道6651公里，是全國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道分布最為密集的省份之一。針對(duì)管道保護(hù)工作責(zé)任大、任務(wù)重的實(shí)際，省能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》，不斷探索管道保護(hù)有效路徑，圍繞“不發(fā)生管道保護(hù)事故事件”工作目標(biāo)，抓好“建章立制、隱患排查”工作重點(diǎn)，強(qiáng)化“責(zé)任閉環(huán)、政企協(xié)同、科技防控”機(jī)制建設(shè)，做好“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)更新”常態(tài)化工作，以每年部署一輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的形式，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)管道保護(hù)工作薄弱環(huán)節(jié)，整改漏項(xiàng)缺失，逐步健全全省管道保護(hù)管理體系。

1  突出主業(yè)  建立清單  完善機(jī)制

抓好管道保護(hù)三項(xiàng)主責(zé)主業(yè)。圍繞管道占?jí)呵謇怼⒌谌�方施工管控、相遇相交關(guān)系處理等管道保護(hù)主要工作職責(zé)，一是要求基層主管部門(mén)和管道企業(yè)抓好日常巡查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道巡護(hù)工作的通知》，要求各地建立完善管道聯(lián)合巡護(hù)檢查制度，每季度至少完成1次轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管段的企業(yè)巡護(hù)情況檢查，要求企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)管道巡護(hù)工作，對(duì)第三方施工頻繁、人口密集區(qū)域加密巡護(hù)，提升巡護(hù)效果。二是抓好第三方施工管理審批。2024年研究制定了《江蘇省石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)類(lèi)型、階段及要求，規(guī)范特定施工作業(yè)信息收集、前期準(zhǔn)備、行政許可、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)六個(gè)階段各方管理責(zé)任，為管道保護(hù)主管部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施行政許可制度、有效防范管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工損壞風(fēng)險(xiǎn)提供了工作指南。今年上半年，共有效管控大型第三方施工163起，小型第三方施工1013起，未發(fā)生管道本體及附屬設(shè)施損傷事件。三是妥善處理管道與其他工程相遇相交關(guān)系。針對(duì)中俄東線南通—甪直段與高速公路相遇相交施工許可辦理等事宜，會(huì)同管道企業(yè)與省交通廳先后多次召開(kāi)涉及公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)和管道防護(hù)方案論證會(huì)，建立管道與交通線性工程相遇相交且不可避讓處理機(jī)制，并依此辦理省沿海管道常太段等穿越高速公路相關(guān)事宜。

完善管道保護(hù)三個(gè)銜接機(jī)制。一是推動(dòng)企業(yè)管理與政府管理相銜接。要求管道企業(yè)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)管道保護(hù)工作；主動(dòng)邀請(qǐng)地方有關(guān)部門(mén)檢查指導(dǎo)；主動(dòng)請(qǐng)求將管道發(fā)展納入地方總體部署。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查把關(guān)，督促企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。二是推動(dòng)省、市、縣三級(jí)管道保護(hù)工作相銜接。要求市、縣（區(qū)）級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)，每半年向省級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。把管道保護(hù)工作納入本行政區(qū)域重大活動(dòng)期間安全穩(wěn)定管理，確保不發(fā)生問(wèn)題。三是推動(dòng)省域范圍內(nèi)各管道企業(yè)保護(hù)工作相銜接。明確企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的具體要求和主要措施，推動(dòng)解決企業(yè)“怎么管、管什么”的問(wèn)題，互相交流借鑒經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)并行或相鄰的管道，要求各企業(yè)加強(qiáng)配合，開(kāi)展交叉巡線、聯(lián)合巡線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查隱患，取得“1+1大于2”的效果。

制定管道保護(hù)三個(gè)管理清單。包括管道保護(hù)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)警示清單、管道保護(hù)工作督導(dǎo)清單、管道保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任清單、管道企業(yè)主體責(zé)任清單等。詳細(xì)列舉39項(xiàng)管道保護(hù)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)的直接危害后果和預(yù)防措施，明確37個(gè)具體督查事項(xiàng)，省、市有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)管道保護(hù)職責(zé)，供各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)督查檢查、相關(guān)企業(yè)自查參考。

2  分類(lèi)管理  攻克難點(diǎn)  整治隱患

聚焦分類(lèi)管理抓整改。印發(fā)管道問(wèn)題隱患整改分級(jí)督辦實(shí)施方案，按照不同類(lèi)別分類(lèi)督辦整改，進(jìn)一步明確管道外部隱患處置工作中省、市、縣三級(jí)管理部門(mén)以及管道企業(yè)職責(zé)分工，構(gòu)建層級(jí)清晰、責(zé)任明確的隱患督辦機(jī)制。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓整改。按照“隱患見(jiàn)底、措施到底、整改徹底”的工作要求，近年來(lái)全省共排查發(fā)現(xiàn)1128項(xiàng)管道保護(hù)問(wèn)題隱患，已全部完成整治，拆除占?jí)汗艿赖膹S房、民房831處，改遷建及停運(yùn)管道10條，累計(jì)投入整治資金近14億元。一是共性問(wèn)題集中解決。對(duì)于管道企業(yè)普遍存在管道保護(hù)責(zé)任制不健全、管道保護(hù)管理不規(guī)范、員工教育培訓(xùn)工作不到位等問(wèn)題，通過(guò)政策引導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)要求，督促企業(yè)建立覆蓋全員全崗、貫通所有層級(jí)與部門(mén)的責(zé)任體系，規(guī)范管道保護(hù)工作流程，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。二是個(gè)性問(wèn)題重點(diǎn)解決。針對(duì)存在42處房屋占?jí)旱聂攲幵�油管道，綜合研判管道上游油田產(chǎn)量持續(xù)減少、下游煉廠用油可由其他管道替代輸送、管道運(yùn)行40余年管壁多處腐蝕變薄等實(shí)際情況，采取全線停運(yùn)方式予以整治，徹底消除歷史遺留占?jí)弘[患。三是難點(diǎn)問(wèn)題合力解決。針對(duì)管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)廠房、民房拆遷協(xié)調(diào)難度大、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難的問(wèn)題，強(qiáng)化屬地聯(lián)動(dòng)，多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)屬地成立聯(lián)合工作專(zhuān)班，充分發(fā)揮和壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“最后一公里”作用，合力推進(jìn)重難點(diǎn)問(wèn)題隱患整改。對(duì)因管道企業(yè)資金審批流程問(wèn)題導(dǎo)致拆除補(bǔ)償款一時(shí)難以劃撥到位的問(wèn)題，積極創(chuàng)新資金保障，探索屬地政府先行墊付部分補(bǔ)償款等方式予以先行拆除，推動(dòng)占?jí)喊雌谕瓿烧�治�?/p>

聚焦督查檢查抓整改。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重要管段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反復(fù)開(kāi)展督查檢查，直至問(wèn)題得到解決。省發(fā)改委（能源局）每季度對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市檢查全覆蓋，各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）檢查全覆蓋，各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有管道企業(yè)檢查全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)發(fā)改部門(mén)管道巡查重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，避免因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理建（構(gòu)）筑物占?jí)骸⒌谌�方違規(guī)施工等造成管道事故事件。注重檢查質(zhì)效，省發(fā)改委（能源局）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)定期督查、責(zé)任處室“四不兩直”突擊檢查、基層發(fā)改部門(mén)交叉互查，對(duì)問(wèn)題較集中地區(qū)蹲點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)。聘請(qǐng)有實(shí)力的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助排查管道保護(hù)問(wèn)題隱患，借助行業(yè)專(zhuān)家力量提升管道保護(hù)專(zhuān)業(yè)管理水平。

3  源頭管控  全員提升  科技賦能

源頭嚴(yán)防，全鏈強(qiáng)化保護(hù)。在管道規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要求項(xiàng)目單位選線時(shí)加強(qiáng)與市、縣發(fā)展改革和自然資源部門(mén)對(duì)接，提前將項(xiàng)目納入能源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。主動(dòng)征求項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、軍事管理等部門(mén)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目規(guī)劃選址符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。在管道核準(zhǔn)建設(shè)階段從嚴(yán)審查項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，管道巡線、科技設(shè)備支撐、高后果區(qū)管控、廢棄管道處置等是否有明確要求。強(qiáng)化建設(shè)期間監(jiān)管，定期赴現(xiàn)場(chǎng)檢查管道是否按照規(guī)劃批復(fù)的位置走向敷設(shè)，有無(wú)落實(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確的管道保護(hù)措施。在管道建成投運(yùn)階段，指導(dǎo)市、縣發(fā)展改革部門(mén)督促管道企業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展新建管道項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)全線徒步踏勘，確保投運(yùn)管道無(wú)占?jí)弘[患，管道保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范相關(guān)保護(hù)要求，從源頭杜絕危害管道安全的行為。

多策發(fā)力，全員提升能力。組織制作4部教學(xué)視頻和3部警示教育視頻，將抽象的管道保護(hù)要求轉(zhuǎn)化為生動(dòng)直觀的實(shí)踐指引。每年定期組織召開(kāi)1～2次全省管道保護(hù)工作會(huì)議，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升管道保護(hù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和履職能力。依托每年“安全生產(chǎn)月”契機(jī)走進(jìn)基層單位和企業(yè)，開(kāi)展管道保護(hù)專(zhuān)題宣講和管道保護(hù)宣傳咨詢(xún)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與管道保護(hù)工作的良好氛圍。定期匯編黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示、管道保護(hù)工作政策文件、事故案例等，供各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和管道企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

多維評(píng)價(jià)，全時(shí)監(jiān)控預(yù)判。根據(jù)全省管道保護(hù)智能化發(fā)展現(xiàn)狀，研究印發(fā)了《江蘇省石油天然氣管道保護(hù)智能化評(píng)價(jià)指南（試行）》，對(duì)管道保護(hù)智能化建設(shè)中管道數(shù)字化、AI監(jiān)測(cè)、智慧巡檢、智能化平臺(tái)、信息安全、發(fā)展機(jī)制等6個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)管道企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)在役管道智能化升級(jí)，借助“技防”彌補(bǔ)傳統(tǒng)“人防”的不足，全天候監(jiān)控并預(yù)判可能發(fā)生的管道保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升管道保護(hù)外部風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（作者系江蘇省能源局副局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員）